Решение № 2(2)А-230/2018 2(2)А-230/2018~М(2)-242/2018 М(2)-242/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2(2)А-230/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года с. Хворостянка

Приволжский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Саморенкова Р.С.,

при секретаре Вильшонковой И.Г.,

с участием помощника прокурора Хворостянского района Самарской области Петрова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2(2)а-230/2018 по административном исковому заявлению прокурора Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации и устранении нарушений федерального законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хворостянского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации и устранении нарушений федерального законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения федерального законодательства.

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения Абашево расположено 3 кладбища (места захоронения), которые находятся в с. Абашево, с. Орловка, с. Толстовка.

Однако, в нарушение требований вышеозначенного законодательства, при входе на кладбища отсутствует предупредительная надпись в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей в указанном месте без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) в период времени, начиная с последнего воскресенья марта и по последнее воскресенье октября с 23 до 6 часов местного времени, а, начиная с последнего воскресенья октября и по последнее воскресенье марта с 22 до 6 часов местного времени.

По данному факту прокуратурой района 22.10.2018 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №07-18-851/2018.

По результатам рассмотрения представления требования прокуратуры района отклонены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и статьи 9, 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор Хворостянского района Самарской области просил признать бездействие должностных лиц Администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянкий Самарской области незаконным и обязать руководство Администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянкий Самарской области разместить при входе на кладбища, расположенные в с.Абашево, с.Орловка, с.Толстовка в границах сельского поселения Абашево Хворостянского района Самарской области, предупредительные надписи в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей в указанном месте без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) в период времени, начиная с последнего воскресенья марта и по последнее воскресенье октября с 23 до 6 часов местного времени, а, начиная с последнего воскресенья октября и по последнее воскресенье марта с 22 до 6 часов местного времени.

В судебном заседании помощник прокурора Хворостянского района Самарской области Петров А.А., заявление и доводы, изложенные в нем, поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области ФИО1 обратилась к суду с ходатайством, в котором просила рассмотреть дело без участия их представителя, также указав, что возражений против заявленных требований не имеет.

В силу ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, учитывая мнение административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 22 ч. 1, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 года № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 18 того же Федерального закона порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В целях реализации положений Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Закона Самарской области от 03.12.2009 № 127-ГД «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» Законом Самарской области от 30.04.2010 № 42-ГД «Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей» определены места, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и общественные места, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей (места, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей).

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 30.04.2010 № 42-ГД, места погребения (захоронения) относятся к общественным местам, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона Самарской области от 03.12.2009 № 127-ГД «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию» юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обязаны размещать при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительные надписи о недопустимости нахождения детей в ночное время в случае, если данные места отнесены к местам, в которых ограничивается нахождение детей.

В силу ст. 5 указанного Закона Самарской области от 03.12.2009 № 127-ГД на территории Самарской области начиная с последнего воскресенья марта и по последнее воскресенье октября ночным считается время с 23 до 6 часов местного времени, а начиная с последнего воскресенья октября и по последнее воскресенье марта ночным считается время с 22 до 6 часов местного времени. Под возрастом детей, до достижения которого не допускается их нахождение в ночное время в установленных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, понимается возраст до 16 лет.

Судом установлено, что Администрация сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг.

На территории сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский расположены на территории сельского поселения Абашево расположено 3 кладбища (места захоронения), которые находятся в с. Абашево, с. Орловка, с. Толстовка.

Прокуратурой Хворостянского района Самарской области проведена проверка исполнения требований законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.

В ходе указанной проверки выявлены нарушения федерального законодательства.

Однако, в нарушение требований вышеозначенного законодательства по состоянию при входе на кладбища, расположенные в с. Абашево, с. Орловка, с. Толстовка в границах сельского поселения Абашево Хворостянского района Самарской области, отсутствует предупредительная надпись в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей в указанном месте без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) в период времени, начиная с последнего воскресенья марта и по последнее воскресенье октября с 23 до 6 часов местного времени, а, начиная с последнего воскресенья октября и по последнее воскресенье марта с 22 до 6 часов местного времени.

Суд полагает, что непринятие административным ответчиком мер по размещению при входе в места погребения информации в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей в ночное время, противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Закона Самарской области от 03.12.2009 № 127-ГД «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию».

При таких обстоятельствах суд полагает, что указанное бездействие административного ответчика является незаконным.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав граждан заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Хворостянского района Самарской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянский Самарской области по не размещению при входе на кладбища предупредительных надписей в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей в указанном месте без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) в ночное время.

Обязать руководство Администрации сельского поселения Абашево муниципального района Хворостянкий Самарской области разместить на входе на кладбища, расположенные в с. Абашево, с. Орловка, с. Толстовка в границах сельского поселения Абашево Хворостянского района Самарской области, предупредительные надписи в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей в указанном месте без сопровождения родителей (лиц, их замещающих) в период времени, начиная с последнего воскресенья марта и по последнее воскресенье октября с 23 до 6 часов местного времени, а, начиная с последнего воскресенья октября и по последнее воскресенье марта с 22 до 6 часов местного времени.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2018 года.

Судья Р.С.Саморенков