Решение № 12-529/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-529/2017

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья <адрес> городского суда <адрес> Дегтерева О.Л., с участием защитника МУП «<данные изъяты>» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта Территориального отдела № Госжилинспекции <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП в отношении МУП «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении МУП «<данные изъяты>» прекращено производство по делу об административном правонарушении, при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлении, а именно.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 00 мин, по адресу: <адрес> в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена внеплановая выездная проверка. МУП «<данные изъяты>» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <адрес>, Новомытищинский проспект, <адрес>. 4. В результате проведенной внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин, по адресу: <адрес> установлено, что в нарушение требований, предусмотренных ч. 1,ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ и в нарушение условий договора управления многоквартирным домом. МУП «<данные изъяты>» ненадлежащим образом исполнило обязанность по предоставлению коммунальной услуги - горячего водоснабжения в соответствии с нормативными показателями (Приложение № к Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах»), а именно: в <адрес> многоквартирного дома по указанному адресу - температура горячей воды в точке водоразбора (ванная комната) составила + 51,7С; замеры проводились при 3-х минутном сливе горячей воды, термометром контактным цифровым № (свидетельство о поверке № действительно до ДД.ММ.ГГГГ.), что не соответствует нормативному показателю указанному в Приложении № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Главное управление <адрес> «Государственная жилищная инспекция <адрес>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и признать МУП «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП, и назначить наказание в виде штрафа, поскольку мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении нарушены нормы процессуального и материального права. Нарушаются права и законные интересы граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.

Защитник МУП «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы и оставить постановление без изменения, находя его законным и обоснованным.

Представитель Территориального отдела № Госжилинспекции <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания уведомлены надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, заслушав защитника МУП «<данные изъяты>» ФИО1, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении жалобы и отмене обжалуемого постановления, по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положениями которого предусмотрено подразделение систем горячего водоснабжения на централизованные и нецентрализованные.

В соответствии с пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

В свою очередь пунктом 12 этой же статьи установлено, что нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Согласно изложенным выше нормам, установление температуры не менее 60оС объясняется тем, что при данной температуре происходит обеззараживание воды в централизованных системах горячего водоснабжения. В случае применения <данные изъяты>

Как следует из материалов дела и установлено судом, для горячего водоснабжения спорного многоквартирного дома используется индивидуальный тепловой пункт, то есть нецентрализованная система горячего водоснабжения.

В Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № под предоставлением услуги ненадлежащего качества управлением указано на подачу горячей воды с температурой, ниже установленной пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09.

В свою очередь, Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», положениями которого предусмотрено подразделение систем горячего водоснабжения на централизованные и нецентрализованные.

В данном случае материалами дела подтверждается, что ООО «<данные изъяты>» заключило с собственниками указанного выше многоквартирного дома договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым общество приняло на себя обязательство по обеспечению потребителей коммунальными услугами установленного уровня, качества и объеме, соответствующей установленным нормативам потребления, при условии отсутствия задолженности по оплате коммунальных услуг, техобслуживания и ремонта (п. 3.1.3 договора).

Таким образом, предприятие является абонентом в смысле пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», осуществляющим изготовление горячей воды для указанного многоквартирного дома самостоятельно, используя индивидуальный тепловой пункт (ИТП).

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» нецентрализованная система горячего водоснабжения - это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19); на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарноэпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункты 1 и 4 статьи 39).

СанПиН 2.1.4.2496-09, как следует из содержания его пунктов 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 градусов, в их числе Legionella Pneumophila, а также на предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды (пункты 2.3 и 2.4).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным пределом (не выше 75 °C) и независимо от применяемой системы теплоснабжения не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Правительство Российской Федерации определило в приложении № требования к качеству коммунальных услуг, в том числе по горячему водоснабжению (раздел II), и установило в оспариваемом пункте 5 этого приложения допустимые отклонения от температурного режима, предписанного СанПиН 2.1.4.2496-09, что фактически означает изменение санитарно-эпидемиологического норматива качества горячей воды, являющегося противоэпидемической мерой. Такое правовое регулирование противоречит указанным выше нормам законодательства и влечет признание оспариваемой нормы недействующей в приведенном истолковании.

Вместе с тем отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, предоставление услуг ниже установленного температурного предела (не ниже 60 °C) создает опасность для эпидемической безопасности и данное требование (не ниже 60 °C) должно применяться независимо от применяемой системы теплоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП.

Таким образом, мировым судьей, при рассмотрении дела существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные административным законом, что не позволило полно и объективно рассмотреть дело, поэтому суд обжалуемое постановление отменяет в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

Принимая во внимание, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КРФ об АП истекли, суд прекращает производство в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1ст. 30.7 КРФ об АП суд,

Р Е Ш И Л :

Жалобу консультанта Территориального отдела № Госжилинспекции <адрес> ФИО2 - удовлетворить частично.

Отменить постановление мирового судьи № судебного участка <адрес> судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КРФ об АП в отношении МУП «<данные изъяты>».

Производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 4.5 КРФ об АП и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП за истечением срока давности привлечения МУП «<данные изъяты>» к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд в соответствие с главой 30.12 КРФ об АП.

Председательствующий судья- О.Л. Дегтерева