Постановление № 5-1112/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-1112/2020

УИД 39RS0001-01-2020-005982-07

Дело № 5-1112/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2020 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л.

при помощнике судьи Барыниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поступившее из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

06.10.2020 года при осуществлении мониторинговых мероприятий в отношении организаций (предприятий, учреждений, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности), а также индивидуальных предпринимателей, по контролю за соблюдением ими санитарно-эпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Калининградской области, в соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 05.10.2020 N 85, обнаружено следующее.

В нарушение санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по реализации пищевой продукции по адресу: <...>, магазин «Сластена»:

- не созданы условия для соблюдения работниками правил личной гигиены - в части ношения и своевременной замены медицинских масок. Не обеспечен пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), исходя из продолжительности рабочей смены и смены одноразовых масок не реже 1 раза в 3 часа, сменных фильтров - в соответствии с инструкцией.

- не организован дезинфекционный режим на объекте торговли, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря. Не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях и создание запаса дезинфицирующих средств. Дезинфицирующее средство не представлено, пятидневный запас моющих и дезинфицирующих средств отсутствует. Представлено бытовое моющее средство «Санита»;

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Не проводится ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). Термометр и журнал термометрии не представлен. Термометр и журнал термометрии не представлен.

- не созданы условия для социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях и сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию). Не обеспечен контроль соблюдения социального дистанцирования.

По факту указанных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения 07 октября 2020г. в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

В судебном заседании ИП ФИО1 и его защитник по доверенности ФИО2 в судебном заседании просили производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях лица привлекаемого к административной ответственности состава и события административного правонарушения. По доводам утверждали, что магазин «Сластена» не является магазинной розничной торговли, а представляет собой офис интернет-магазина, в котором упаковываются и отпускаются заказные в интернете товары. В офисе занят лишь сам ФИО1, а граждане, оказывающие услуги по гражданско-правовым договора работают удаленно, поэтому работники, которых необходимо обеспечить масками и в отношении которых необходимо проводить мероприятия на выявление признаков болезни у ИП ФИО1 отсутствуют. Более того, поскольку магазин не является предприятием розничной торговли, у ИП ФИО1 также отсутствует обязанность по нанесению разметки в целях соблюдения покупателями социальной дистанции. Указывали также, что перед началом проведения проверки индивидуальный предприниматель не был ознакомлен с приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области от 05.10.2020 N 85.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCov) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 N 134 «О введении на территории Калининградской области режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области и некоторых мерах по предотвращению распространения в Калининградской области новой коронавирусной инфекции» на территории Калининградской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 11 вышеуказанного Федерального закона на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложены, в том числе обязанности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 утверждены «MP 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», которые предусматривают комплекс конкретных профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях торговли и направлены на надлежащее практическое исполнение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Главным государственным санитарным врачом по Калининградской области издано постановление от 11.04.2020 N 13-р «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в трудовых коллективах», которым руководителям предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйственного ведения, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Калининградской области, в период неблагополучной эпидемиологической ситуации по новой короновирусной инфекции COVID-19 рекомендовано выполнять мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, аналогичные перечисленным в п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)».

Между тем, как установил суд, ИП ФИО1 нарушены требования ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, п.п. 1.3, 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 N 63, п.п. 4.4., 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, «MP 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли. Методические рекомендации», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020, Постановления Главного государственного санитарного врача по Калининградской области от 11.04.2020 N 13-р «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в трудовых коллективах».

Такие обстоятельства достоверно подтверждаются:

-протоколом № 276/1 от 07.10.2020 года,

-актом обследования от 06 октября 2020 г.

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий и находящихся там вещей от 06 октября 2020 года,

-видеофиксацией выявленных нарушений,

-пояснениями лица привлекаемого к административной ответственности, которым не оспаривалось наличие выявленных нарушений санитарных правил.

Такое нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период карантина, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При это суд критически оценивает доводы лица привлекаемого к административной ответственности и его защитника об отсутствии у ИП ФИО1 обязанностей по выполнению мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции. Так, утверждение о том, что магазин по реализации пищевой продукции «Сластена» не является предприятием торговли, а представляет собой офис интернет магазина, опровергается материалами дела. Из видеоматериалов, обозреваемых судом в судебном заседании, видно, что в торговом зале выставлен товар, на котором имеются ценники, в магазине установлен кассовый аппарат, терминал оплаты товаров для приема онлайн платежей, также зафиксирован факт продажи продавцом магазина товара в розницу. Таким образом, магазин по реализации пищевой продукции «Сластена» не является предприятием торговли, следовательно, ИП ФИО1 обязан выполнять требования действующего санитарного законодательства.

Мониторинговые мероприятия на предмет надлежащего исполнения Рекомендаций Роспотребнадзора и региональных нормативно-правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия проведены в отношении ИП ФИО1 на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области № 85 от 05.10.2020 г. № 85, которым заместителю руководителя ФИО3 приказано организовать проведение должностными лицами Управления, начиная с 05 октября 2020 года и до особого распоряжения, ежедневных мониторинговых мероприятий в отношении организаций (предприятий, учреждений) независимо от организационно- правовой формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, по контролю за соблюдением ими санитарно-эпидемиологических (профилактических) мер, направленных на недопущение распространения новой короновирусной инфекции на территории Калининградской области.

Доводы ИП ФИО1 о том, что перед началом проверочных мероприятий он не был ознакомлен с упомянутым приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области № не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо невиновности в совершении правонарушения, а также не указывает на отсутствие события правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются совершение административного правонарушения впервые, отягчающих ответственность обстоятельств не усматриваю.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением.

Отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, иных негативных последствий административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что совершенное ИП ФИО1 деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не усматривается.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. По мнению суда, такой размер и вид наказания является справедливым и будет соответствовать целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить наказании в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом получателю штрафа по следующим реквизитам:

р/с <***> УФК по Калининградской области ( Управление Роспотребнадзора по Калининградской области)

ИНН <***>; КПП 390601001; ОКТМО 27701000; КБК 18811601061010003140; БИК 042748001; банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области.

Административный штраф в силу ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего, документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо незамедлительно представить судье Ленинградского района г. Калининграда.

В случае невыполнения этих требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа будут направлены судебному приставу-исполнителю, а лицо, обязанное уплатить штраф – привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней с момента вручения.

Судья: Дорошенко О.Л.