Решение № 2-4835/2019 2-4835/2019~М-3225/2019 М-3225/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-4835/2019

Дело № 2-4835/2019 копия


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 03 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения, взыскании денежных средств, указав в обоснование заявленных требований, чтоминистерство социальной защиты населения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ рассматривало обращение ФИО1 и приняло решение по вопросу компенсации расходов по оплате за обучение ФИО2 в Дальневосточном филиале ФГБОУВО «Российский Государственный Университет Правосудия», о назначении компенсации расходов по оплате за обучение ФИО2 в размере 36 592 рубля, и об отказе в компенсации расходов по оплате за обучение произведенных ФИО1 и ФИО7 Последнее не соответствует постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О компенсации расходов по оплате за обучение». На письменное обращение истца в министерство социальной защиты <адрес> было получено письменное разъяснение от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-22ж-1319. Данное решение в части нарушает права и законные интересы истца, так как он и проживающие с ним близкие: жена ФИО7, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО4, являются малоимущей семьей с момента поступления последнего в Дальневосточный филиал ФГБОУВО «Российский Государственный Университет Правосудия» на очную форму обучения в 2016 году. ФИО4 является инвалидом III группы, не работает, деньги на обучение идут из общего бюджета. Согласно подпункту 2.1 пункту 2 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр истец и члены его семьи вправе получить компенсацию расходов за обучение в размере 100 % как малоимущая семья и инвалид, имеющий среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного на территории <адрес>. На обучение было потрачено 258 232 рубля, выплачено - 36 592 рубля, налоговый вычет за 2016 год - 6 500 рублей, налоговый вычет за 2017 год - 5 217 рублей. В результате невыплаченная компенсация составляет 209 923 рубля. Платежные документы на компенсацию в размере 258 232 рубля были переданы в отдел социальной поддержки населения по <адрес>. В министерстве социальной защиты населения <адрес> выплаченную компенсацию в размере 36 592 рубля обосновали тем, что лишь один платежный документ оплачен лично ФИО4, а остальные платежные документы, оплаченные истцом и его женой ФИО7 за обучение сына ФИО2, являющегося членом малоимущей семьи, компенсации не подлежат, так как они оплачены не самим заявителем. Данное решение истец считает неправомерным, так как в платежных документах указанно, что оплата проводится за обучение ФИО2 членами его семьи (матерью и отцом) из общего бюджета семьи. В связи с чем просит признать в части решение Министерства социальной защиты <адрес> незаконным, взыскать с министерства социальной защиты <адрес> денежные средства в размере 209 923 рубля.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» (учреждение) с заявлением о назначении компенсации расходов по оплате за обучение. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением было утверждено решение о выплате компенсации расходов на обучение ФИО2 в размере 36 592 рубля. ФИО4 является совершеннолетним дееспособным гражданином и обратился в учреждение за компенсацией расходов по оплате за обучение самостоятельно. В связи с чем ФИО1 не является законным представителем своего сына ФИО2 и не может выступать в суде в защиту его законных прав и интересов (за исключением случая наделения такими полномочиями на основании доверенности). ФИО1 в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес> не имеет права на компенсацию расходов по оплате за обучение, не обращался в учреждение за назначением компенсации расходов по оплате за обучение и в отношении него учреждением не принималось решение. Следовательно, права и законные интересы ФИО1 решением учреждения, а также министерством не затронуты. Обжалуемое истцом решение министерства от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-22ж-1319 по своей природе является ответом на обращение гражданина, данным в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанный ответ не нарушает прав и законных интересов заявителя, не создает и не отменяет для него каких-либо прав и обязанностей. Кроме того, Министерство не участвует в принятии вышеуказанного решения, следовательно, не может являться надлежащим ответчиком по иску о признании решения учреждения незаконным. На основании изложенного просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным в части решения от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-22ж-1319, взыскании денежных средств отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации в статье 2 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации).

При этом, как закреплено в части 2 названной статьи, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7).

В целях оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан и повышения доступности профессионального образования <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утвердило Порядок компенсации расходов по оплате за обучение в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования на территории <адрес>.

Как закреплено в п. 1.1., настоящий Порядок регулирует механизм предоставления компенсации расходов по оплате за обучение в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования на территории <адрес> и распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории края.

Компенсация расходов по оплате за обучение, согласно п. 1.5. названного Порядка, предоставляется при получении среднего профессионального образования или высшего образования по одной из образовательных программ среднего профессионального образования или одной из образовательных программ высшего образования (или бакалавриат, или специалитет, или магистратура).

В силу п. 1.6. Порядка компенсация расходов по оплате за обучение осуществляется краевыми государственными казенными учреждениями - центрами социальной поддержки населения по месту жительства обучающегося в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования на территории края.

Пункт 2.1. Порядка определяет, что право на компенсацию расходов по оплате за обучение в размере 100 процентов имеют семьи (граждане), среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной на территории края (далее - малоимущие семьи (граждане): а) инвалиды; б) дети-инвалиды; в) ветераны боевых действий из числа военнослужащих по призыву, уволенных в запас; г) дети военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

При этом, как предусмотрено п. 3.1. названного Порядка, заявление о назначении компенсации расходов по оплате за обучение (далее также - заявление) и документы, предусмотренные пунктами 3.2 - 3.4 настоящего раздела, подаются гражданином, обучающимся в образовательной организации, достигшим совершеннолетия, или его законным представителем, в случае если гражданин, обучающийся в образовательной организации, не достиг совершеннолетия (далее - заявитель), лично в центр социальной поддержки по месту жительства при непосредственном обращении, посредством почтовой связи либо через краевое государственное казенное учреждение «Оператор систем электронного правительства <адрес>, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - многофункциональный центр) на бумажном носителе, а также могут быть поданы в форме электронных документов с использованием государственной информационной системы <адрес> «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) <адрес>» www.uslugi27.ru.

Согласно п. 1.2. Административного регламента министерства социальной защиты населения <адрес> по предоставлению государственной услуги по назначению компенсации расходов по оплате за обучение отдельным категориям граждан, утвержденного приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ), заявителями на предоставление государственной услуги являются физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения с запросом о предоставлении государственной услуги, выраженным в письменной или электронной форме.

В соответствии с п. 4.2. Порядка компенсации расходов по оплате за обучение в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования на территории <адрес>, решение о назначении либо об отказе в назначении компенсации по оплате за обучение принимается руководителем центра социальной поддержки в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и документов, в том числе запрашиваемых центром социальной поддержки или многофункциональным центром в соответствии с пунктами 3.4, 3.7 раздела 3 настоящего Порядка.

Таким образом, из буквального толкования приведенных выше норм следует, что правом на обращение в центр социальной поддержки с заявлением о назначении компенсации расходов на обучениеобладаетгражданин, обучающийся в образовательной организации, достигший совершеннолетия, или его законный представитель, в случае если гражданин, обучающийся в образовательной организации, не достиг совершеннолетия.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит признать незаконным решение министерства социальной защиты населения <адрес> в части отказа в компенсации расходов за обучение его сына ФИО2, произведенные им и его супругой в 2016-2018 годах.

Разрешая указанное требование, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, ввиду следующего:

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ сын истца ФИО4 обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» (отдел социальной поддержки населения по <адрес>) с заявлением о назначении меры социальной поддержки «Компенсация расходов на обучение».

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» (отдел социальной поддержки населения по <адрес>) утверждено решение о компенсации расходов на обучение ФИО2 в размере 36 592 рубля.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-22ж-1319, на заявление ФИО1 по вопросу компенсации расходов по оплате за обучение ФИО2, министерство социальной защиты населения <адрес> разъяснило истцу, что компенсации расходов по оплате за обучение подлежит только та сумма, которая оплачена самим заявителем; поскольку договор на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ № заключен между ФИО4 и образовательной организацией, оснований для компенсации расходов по оплате за обучение ФИО2, произведенных ФИО1 и ФИО7, не имеется.

При таких обстоятельствах суд, соглашается с доводами представителя ответчика о том, что обжалуемое истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ № Ш-22ж-1319 по своей природе является ответом на обращение гражданина, данным министерством социальной защиты населения <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и не нарушает прав и законных интересов истца, не создает и не отменяет для него каких-либо прав и обязанностей.

Непосредственно с заявлением о назначении компенсации расходов по оплате за обучение ФИО2 в Дальневосточном филиале ФГБОУВО «Российский Государственный Университет Правосудия» истец не обращался, соответственно, решение о назначении либо об отказе в назначении истцу компенсации по оплате за обучение компетентным органом не принималось.

Правом на обжалование решения КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» (отдел социальной поддержки населения по <адрес>), утвержденного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о компенсации расходов на обучение, обладает сам заявитель, являющийся совершеннолетним и дееспособным лицом.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, суд не находит правовых оснований и для удовлетворения требования истца о взыскании в его пользу с ответчика денежных средств в счет компенсации расходов по оплате за обучение его сына ФИО2, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства правом на обращение с заявлением о компенсации таких расходов ФИО1 не обладает.

Кроме того, министерство социальной защиты населения <адрес> органом, принимающим решение о назначении либо об отказе в назначении компенсации по оплате за обучение, не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения, взыскании денежных средств, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения – 08 июля 2019 года.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю.Губанова