Постановление № 5-36/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 5-36/2024

УИД 70RS0001-01-2024-000306-28

№ 5-36/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04.03.2024 судья Кировского районного суда г.Томска Крутовский Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г.Томска дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника Департамента здравоохранения Томской области Фидарова РО, /________/

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальник Департамента здравоохранения Томской области ФИО1 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

В судебном заседании установлено, что в /________/ прокуратурой Томской области проведен мониторинг средств массовой информации, в ходе которого выявлены публикации, свидетельствующие о массовом нарушении права на льготное лекарственное обеспечение несовершеннолетних, страдающих сахарным диабетом. Так, /________/ в сетевом издании «/________/» размещена публикация «Томские родители вдвое чаще жалуются на обеспечение детей лекарствами», содержащая информацию о нарушении прав несовершеннолетних, страдающих сахарным диабетом. /________/ отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Томской области начальнику Департамента направлен запрос о предоставлении информации о количестве рецептов, выданных детям, страдающим сахарным диабетом, и находящимся на отсроченном обслуживании, а также о причинах необеспечения детей лекарственными препаратами.

Согласно ответу Департамента от /________/ /________/ на отсроченном обслуживании отсутствуют рецепты на лекарственные препараты, выписанные несовершеннолетним, страдающим сахарным диабетом. Однако данная информация не соответствовала действительности. По информации /________/» от /________/ по состоянию на /________/ на отсроченном обслуживании находилось более 50 таких рецептов. Кроме того, согласно объяснениям первого заместителя начальника Департамента ФИО3 от /________/ в рамках исполнения запроса прокуратуры области сотрудниками Департамента направлен запрос в /________/ о количестве рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании. В соответствии с представленной информацией из /________/ на момент предоставления информации в прокуратуру области на отсроченном обслуживании имелись рецепты, выписанные несовершеннолетним, страдающим сахарным диабетом.

Таким образом начальник Департамента здравоохранения Томской области ФИО1, находясь на своем рабочем месте по адресу: /________/ не обеспечил надлежащее предоставление информации в прокуратуру Томской области, однако в силу своих функциональных обязанностей по исполнению требований прокурора при подписании соответствующего ответа, обязан проверить достоверность информации. Вместе с тем предоставленная им в письменном ответе информация не соответствовала действительности, что подтверждено материалами дела. Своими действиями начальник Департамента здравоохранения Томской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 пояснил, что не проконтролировал исполнение своих указаний сотрудниками Департамента здравоохранения Томской области, вину признал.

Защитник должностного лица ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании просил признать совершенное административное правонарушение малозначительным, освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности.

Прокурор ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в действиях начальника Департамента здравоохранения Томской области ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, указанное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по данной статье с назначением, по мнению прокуратуры, административного наказания в виде административного штрафа в минимальных размерах.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд полагает вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа указанной нормы права следует, что состав данного административного правонарушения характеризуется специальной формой вины – невыполнением законных требований прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях, которые должны быть совершены умышленно (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.10.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.10.1992 № 2202-1).

Согласно положениям статей 6, 21, 22, 27 Федерального закона от 17.10.1992 № 2202-1 предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

По смыслу статьи 22 указанного Федерального закона, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно.

Согласно положениям статьи 27 Федерального закона от 17.10.1992 № 2202-1 при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 17.10.1992 № 2202-1, прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 17.10.1992 № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 17.10.1992 № 2202-1, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В силу пункта 6 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов надлежит проводить на основании поступивших в органы прокуратуры, в том числе, сообщений средств массовой информации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается следующими относимыми и допустимыми доказательствами:

- мониторингом /________/, согласно которому выявлены публикации, свидетельствующие о массовом нарушении права на льготное лекарственное обеспечение несовершеннолетних, страдающих сахарным диабетом;

- запросом прокуратуры Томской области от /________/ начальнику Департамента здравоохранения Томской области ФИО1 о представлении информации о количестве несовершеннолетних, проживающих на территории региона, страдающих «сахарным диабетом», количестве рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании, причинах необеспечения детей лекарственным препаратом и принимаемыми в этой связи мерами в срок не позднее /________/;

- ответом Департамента здравоохранения Томской области от 19.12.2023, согласно которому по состоянию на /________/ число несовершеннолетних с сахарным диабетом в Томской области составляет /________/ ребенка. Все несовершеннолетние обеспечены необходимыми лекарственными препаратами. По данным /________/ на отсроченном обслуживании отсутствуют рецепты на лекарственные препараты, выписанные несовершеннолетним, страдающим сахарным диабетом;

- запросом прокуратуры Томской области от /________/ директору /________/ о предоставлении информации по состоянию на /________/ о рецептах, находящихся на отсроченном обслуживании на территории Томской области, выданных законным представителям детей-инвалидов, нуждающихся в лекарственных препаратах «/________/» и иных инсулинах;

- ответом /________/ от /________/, согласно которому начальнику отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних направлен реестр рецептов, находящихся на отсроченном спросе;

- реестром рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании на инсулиносодержащие ЛП (несовершеннолетние), согласно которому на отсроченном обслуживании имелись рецепты, выписанные несовершеннолетним, страдающим сахарным диабетом;

- реестром рецептов, находящихся на отсроченном спросе, направленным /________/ /________/ должностному лицу Департамента;

- распоряжением Департамента здравоохранения Томской области /________/ р-ок от /________/, согласно которому на период временной нетрудоспособности начальника Департамента здравоохранения Томской области ФИО1 с /________/ исполнение обязанностей начальника Департамента возложено на ФИО3 – заместителя начальника Департамента;

- объяснениями первого заместителя начальника Департамента ФИО3 от /________/, согласно которым в рамках исполнения запроса прокуратуры области сотрудниками Департамента направлен запрос в /________/ о количестве рецептов, находящихся на отсроченном обслуживании. В соответствии с представленной информацией из /________/ на момент предоставления информации в прокуратуру области на отсроченном обслуживании имелись рецепты, выписанные несовершеннолетним, страдающим сахарным диабетом;

- распоряжением администрации Томской области /________/ от /________/, согласно которому ФИО1 принят на работу в качестве начальника Департамента здравоохранения Томской области с /________/;

- объяснениями должностного лица ФИО1 от /________/, согласно которым он является начальником Департамента здравоохранения Томской области. /________/ в Департамент поступил запрос из прокуратуры Томской области о предоставлении информации о количестве рецептов, выданных детям, страдающим сахарным диабетом и находящимся на отсроченном обслуживании. Исполнение запроса поручено сотрудникам Департамента ФИО6 и ФИО7 С целью предоставления сведений в прокуратуру Томской области сотрудниками сделан запрос в /________/ о количестве указанных рецептов. /________/ из ОГУП /________/ в Департамент поступила информация о том, что на отсроченном обслуживании находится 42 рецепта. Для того, чтобы исключить указанный факт /________/ Департаментом в /________/ направлено поручение о необходимости перераспределить лекарственные средства и произвести их отпуск детям. Посчитав, что поручение Департамента исполнено и /________/ произвело перераспределение лекарств для детей, страдающих сахарным диабетом, /________/ им подписан ответ в адрес прокуратуры Томской области о том, что рецепты, выданные детям, страдающим сахарным диабетом, на территории региона отсутствуют. Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, признает;

- Поручениями Департамента /________/, направленными в /________/» о необходимости перераспределить лекарственные средства и произвести их отпуск детям.

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО1 установленной и его действия квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельства в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение ФИО1

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, то, что в результате совершения ФИО1 указанного правонарушения какого-либо существенного вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде причинено не было, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, суд считает возможным за совершение данного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что должностное лицо ФИО1 не обеспечил надлежащее предоставление информации в прокуратуру Томской области, правонарушение не может рассматриваться в качестве малозначительного.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – начальника Департамента здравоохранения Томской области Фидарова РО, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/счет <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 046902001, расчетный счет <***> в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации. ОКТМО код 69701000, код бюджетной классификации 41511601051010059140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства суда по адресу: <...>, каб.6.

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить положение ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Томска.

/________/

/________/

Судья: Е.В. Крутовский