Решение № 12-49/2020 12-625/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-49/2020

м/с ФИО2

Дело № 12-49/2020


РЕШЕНИЕ

28 января 2020 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Гагаринского судебного района города Севастополя по делу об административном правонарушении от 06.12.2019 по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБУОУС «СОШ №23 им. Б.А. Кучера» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Гагаринского судебного района города Севастополя от 06.12.2019 директор ГБУОУС «СОШ №23 им. Б.А. Кучера» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит принятое по делу постановление отменить, указывая на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, школа обеспечила каждого ученика учебно-методическим комплектом – учебником по математике, приобретение рабочих тетрадей было осуществлено по желанию родителей учеников, приобретение рабочих тетрадей не входит в перечень для обязательного приобретения, кроме того отсутствовала финансовая возможность их приобретения.

В суде ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения в ее действиях.

Помощник прокурора Гагаринского района г. Севастополя Колбина Ю.С. возражала в удовлетворении жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, помощника прокурора, прихожу к следующему.

Ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как указано в ч. 3 ст. 5 Закон об образовании, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования гарантируются в Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии со ст. 21 Закона об образовании образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационных педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов. Таким образом, рабочие программы по предметам являются неотъемлемой частью основных образовательных программ.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона об образовании в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам.

Частью 1 ст. 35 указанного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии со Стандартами, норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета не менее одного учебника или учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету учебного плана.

В соответствии с ГОСТом 7.60-2003 рабочая тетрадь является учебным пособием, способствующим самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Данный вид учебной литературы не дополняет и не заменяет частично или полностью учебник, приведенные задания могут выполняться школьниками в самой тетради.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> г. Севастополя на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБОУ СОШ N 23, были выявлены допущенные директором учреждения ФИО1 нарушения Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 "Об образовании», а именно: принята и утверждена приказом директора ГБОУ «СОШ № 23 им. Б.А. Кучера» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ рабочая программа по учебному предмету «Математика» класс 2 «Перспектива». При проведении родительского собрания в <данные изъяты> классе ДД.ММ.ГГГГ инициировано приобретение рабочих тетрадей по учебному предмету на печатной основе, необходимых для использования в образовательной деятельности в 2019-2020 учебном году, за счет родителей обучающихся. Тем самым ФИО1 допустила незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушение права на получение общедоступного и бесплатного образования.

На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении директора ГБОУ «СОШ №23 им. ФИО2» ФИО1

При рассмотрении дела мировой судья, установив фактические обстоятельства исследовав и оценив представленные доказательства, сделал вывод о наличии события правонарушения и виновности директора СОШ N 23 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. С данным выводом судья не соглашается, действия ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, однако учитывая принцип недопущения ухудшения положения привлекаемого лица к административной ответственности, отсутствия процессуальных нарушений, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ недопустимо.

Доводы жалобы о приобретении рабочих тетрадей по желанию родителей учеников, приобретение рабочих тетрадей не входит в перечень для обязательного приобретения и отсутствовала финансовая возможность их приобретения, являются несостоятельными.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Гагаринского судебного района города Севастополя по делу об административном правонарушении от 06.12.2019 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГБУОУС «СОШ №23 им. Б.А. Кучера» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: Н.Н. Кныш