Постановление № 5-53/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 5-53/2017

Дело №5-53/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2017г. судья Липецкого районного суда Липецкой области Мартышова С.Ю.,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Континент», <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в ходе расследования дела об административном правонарушении, установлено, что юридическое лицо - ООО «Континент» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистана ФИО4, который ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность без патента на работу, а именно занимался штукатуркой верхней части стены здания Дома культуры по адресу: <адрес>, чем нарушило требования п.4 ст. 13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Континент» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица ООО «Континент».

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу, которое в свою очередь представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности, при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к статье 18.15 Кодекса закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух или более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Административная ответственность наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении каждого иностранного гражданина.

Вина ООО «Континент» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом начальника ОВМ ОМВД России по Задонскому району, распоряжением заместителя начальника полиции УМВД России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении проверки в отношении ООО «Континент» в рамках федерального государственного контроля (надзора) с целью проверки информации, поступившей от начальника ОВМ ОМВД России по Задонскому району от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №307 в отношении ФИО4 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, постановлением по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, письменными объяснениями ФИО4, муниципальным контрактом №1, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между МБУК «Задонский Центр культуры и отдыха» (заказчик) и ООО «Континент» (подрядчик) на выполнение работы по капитальному ремонту здания дома культуры <адрес>, техническим заданием на капитальный ремонт здания дома культуры <адрес>, письменными объяснениями директора ООО «Континент» ФИО2, штатным расписанием ООО «Континент», Уставом ООО «Континент».

Оценивая вышеуказанные доказательства в их в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях ООО «Континент» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ доказанным, приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о событии административного правонарушения.

Таким образом, факт привлечения ООО «Континент» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина ФИО3 при отсутствии у него разрешения на работу, когда такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, нашел свое полное подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, материалы дела и фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «Континент» имея возможность соблюдения установленных требований по привлечению к трудовой деятельности иностранца, мер по соблюдению их не приняло, тем самым допустило нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах действия ООО «Континент» по привлечению к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания согласно ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Континент», обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ООО «Континент» ранее к административной ответственности не привлекалось, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, последствиями и степенью вины общества, имущественного и финансового положения ООО "Континент", отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, с учетом того обстоятельства, что назначение административного штрафа в размере 250 000 руб., в минимальном размере, предусмотренного санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, суд считает возможным назначить ООО "Континент" административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ в размере 125 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.20.1 ч.1, 29.9, 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «Континент», юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 стю18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по банковским реквизитам:

УМВД России по Липецкой области

р/с <***>

БИК 044206001, ИНН <***>, КПП 482501001

КБК 188116400016025140,

ОКТМО 42701000

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа, в срок предусмотренный Кодексом.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья