Решение № 12-51/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019

УИД №33MS0038-01-2019-000680-95


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Кирсанова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «***» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области ФИО1 от 11 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области ФИО1 от 11.04.2019 г. ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «***», по доверенности ФИО2, обратилась с жалобой в Киржачский районный суд, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО2 мотивировала тем, что мировым судьей не учтено то, что ООО «***» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № от 29.04.2015 г. В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 28 октября 2014 года, к лицензионному требованию относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, в частности оказание услуг по управлению домом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Правила), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом. В силу абзаца 4 подпункта «з» пункта 4 Правил к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме. Таким образом, соблюдение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами является лицензионным требованием. Считает, что административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма является в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что в деянии ООО «***» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса. Правильность указанного толкования соотношения специальной нормы части 2 статьи 14.1.3 и общей нормы части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ подтверждается выводами Верховного Суда Российской Федерации в постановлениях от 21 февраля 2019 г. № 74-АД19-3, от 3 октября 2018 г. № 59-АД18-6, согласно которых нарушение Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, возбужденные по части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ подлежат прекращению, переквалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности на другую статью невозможна, так как составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель ООО «***» по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала полностью, пояснив, что фактически обращение собственника квартиры относится к выполнению управляющей организацией обеспечения надлежащего содержания общего имущества, то есть соблюдении лицензионных требований.

В судебное заседание представитель государственной жилищной инспекции Администрации Владимирской области не явился, о дате и времени рассмотрения о жалобы был надлежащим образом уведомлен и просил рассмотреть дело в его отсутствии. Судья, признавая явку ГЖИ Администрации Владимирской области необязательной, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «***», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том, числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 165 ЖК РФ органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию, в том числе с использованием системы, об установленных ценах (тарифах), на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены "Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта "з" пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением перечисленных в данном пункте стандартов, в том числе по обеспечению собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме;

Пунктом 34 данных Правил установлено, что управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме:

- в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), - любую информацию из перечня информации, подлежащей раскрытию в соответствии с пунктами 31 и 32 настоящих Правил. В случае если запрашиваемая информация затрагивает интересы неопределенного круга лиц и, по мнению управляющей организации, товарищества или кооператива, раскрыта в необходимом объеме способом, указанным в пунктах 31 и 32 настоящих Правил, и является актуальной на момент рассмотрения запроса (обращения), управляющая организация, товарищество или кооператив вправе, не предоставляя запрашиваемую информацию, сообщить место размещения запрашиваемой информации. Указанное сообщение направляется в срок не позднее дня, следующего за днем поступления запроса (обращения), и по предусмотренным пунктом 35 настоящих Правил каналам связи;

- иную информацию - в срок, установленный соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанность по предоставлению которой управляющей организацией, товариществом или кооперативом собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 36 Правил срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Из обращения ФИО3 датированного 21 декабря 2018 года в адрес ООО « ***», заявитель просит провести технический осмотр ее квартиры, по результатам осмотра составить акт обнаруженных недостатков. В заявлении ФИО3 указывает на обнаруженную на стенах в кухне и ванной комнате плесень.

Как усматривается из материалов дела, на основании лицензии от 29.04.2015 г. №,ООО "***" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории Владимирской области.

01.12.2014 г. между управляющей организацией ООО "***" и собственниками многоквартирного жилого дома № по ул. *** в <адрес> заключен договор № управления многоквартирным домом по указанному адресу.

На основании приказа заместителя начальника государственной жилищной инспекции от 07.03.2019 № в отношении ООО «***» проведена внеплановая выездная проверка по обращению жителя многоквартирного дома № по ул. *** г. Киржач ФИО3, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества дома и нарушения сроков предоставления ответа на обращение направленного в адрес управляющей организации ООО «***»

13.03.2019 г. по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом - государственным жилищным инспектором отдела лицензионного контроля государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «***» по ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно материалам дела при осуществлении ООО "***" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по вышеуказанному адресу на основании договора управления многоквартирным домом юридическим лицом ОО «***» допущены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

При этом данный вид деятельности осуществляется на основании лицензии от 29.04.2015 г. №, выданной обществу Государственной жилищной инспекцией Администрации Владимирской области.

Из акта проверки № Государственной жилищной инспекции Администрации Владимирской области от 12.03.2019 г. следует, что, в ходе проверки выявлены нарушения ООО « ***» обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно многоквартирный дом № по ул. *** в г. Киржаче, содержится с нарушениями Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирным доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее Правила № 416), а именно: установлено, что в помещении кухни квартиры № дома № по ул. *** в г. Киржаче в правом углу имеются очаги биоповреждений и зоны с пониженной температурой поверхности стен, температура поверхности стен в квартире составила от +19°С до +21°С, а на пораженных плесенью участках составила +16,5°С, что может свидетельствовать о ненадлежащей теплозащите наружной стены дома, что является нарушением п.п. 10, 11 Правил № 491 и п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.16 Правил № 170. Также Государственной жилищной инспекции Администрации Владимирской области выявлено нарушение п.п. 31, 34 Правил № 416, указанное в акте.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, лицензионными требованиями является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, предполагающее и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, является лицензионным требованием.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общество, допустившее в рамках осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами нарушение лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, могло быть привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к части 1 статьи 7.23.3 названного Кодекса.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при пересмотре постановления или решения по такому делу при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Данная правовая позиция выражена в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.23.3 и частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данное обстоятельство исключает возможность переквалификации вмененного ООО "***» деяния с части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области от 11.04.2019 г., вынесенное в отношении юридического лица ООО «***» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ООО «***» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «***» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области ФИО1 от 11.04.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Киржача и Киржачского района Владимирской области ФИО1 от 11.04.2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.23.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «***» отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.

Судья Т.В. Кирсанова