Решение № 2А-6971/2024 2А-6971/2024~М-4991/2024 М-4991/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-6971/2024

<данные изъяты>

Дело № 2а-6971/2024

74RS0002-01-2024-009806-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года город Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бухариновой К.С.,

при секретаре Ковязиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №. В обоснование требований указано, что между ним и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области заключены договоры аренды земельных участков №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.1 договоров аренды, срок аренды земельных участков устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем и арендатором по каждому договору аренды земельных участков подписаны передаточные акты. Указанные договоры аренды зарегистрированы в Управлении Росреестра по Челябинской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе Красноармейского муниципального района Челябинской области с заявлением о выкупе арендованных земельных участков без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность указанных земельных участков отказано на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, утвержденных решением Совета депутатов Озерного сельского поселения от 22 декабря 2023 года № 48, вышеуказанные земельные участки расположены в производственной зоне – П 1, где не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для сельскохозяйственного использования». Ссылается на то, что спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Кроме того, на момент предоставления ему в 2021 году Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в аренду вышеуказанных земельных участков действовали Правила землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, утвержденные решением Совета депутатов Озерного сельского поселения от 10 января 2017 года № 1. Считает, что утверждение новых правил землепользования и застройки не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении в собственность указанных земельных участков. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО2, администрация Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представителем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица администрации Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, заинтересованное лицо председатель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО2 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Суд, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области заключены договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № (л.д. 12-18, 21-22, 23-29, 32-33, 34-40, 43-44). Согласно п. 2.1 договоров аренды, срок аренды земельных участков устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем и арендатором по каждому договору аренды земельных участков подписаны передаточные акты.

Указанные договоры аренды зарегистрированы в Управлении Росреестра по Челябинской области, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН (л.д. 19-20, 30-31, 41-42).

30 мая 2024 года он обратился к главе Красноармейского муниципального района Челябинской области с заявлением о выкупе арендованных земельных участков без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д. 45).

Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 13 июня 2024 года № 1319 в предоставлении в собственность указанных земельных участков отказано на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Озерного сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, утвержденных решением Совета депутатов Озерного сельского поселения от 22 декабря 2023 года № 48, вышеуказанные земельные участки расположены в производственной зоне – П 1, где не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «для сельскохозяйственного использования» (л.д. 46).

В соответствии с пунктом 7 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 10 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В статье 39.1 Земельного кодекса РФ указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

На основании пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

При этом, статья 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к их числу относится обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ФИО1 заявление о выкупе арендованных земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № подано по истечении трех лет с момента заключения вышеуказанных договоров аренды. При этом нарушений ФИО1 законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков не установлено.

Подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 7 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Наличие в ЕГРН сведений о спорных земельных участках с указанием категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешенного использования «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» подтверждается выписками из ЕГРН от 23 марта 2021 года, 26 мая 2024 года и 04 сентября 2024 года.

С учетом изложенного, на момент предоставления спорных земельных участков в аренду они находились в границах категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, предоставление ФИО1 в собственности сформированных земельных участков с видом разрешенного использования, который согласно новым правилам землепользования и застройки, не соответствует градостроительному регламенту, не противоречить действующему правовому регулированию, которое не запрещает ФИО1 использовать эти земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства.

Суд отмечает, что оспариваемый отказ не содержит оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ для принятия данного решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, выраженное в ответе от 13 июня 2024 № 1319, поскольку имеется совокупность условий, указанных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ: оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона, влечет за собой нарушение прав административного истца.

С учетом изложенного, на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления от 30 мая 2024 года о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 74:12:0000000:4465, 74:12:1205001:786, 74:12:1205001:785.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, выраженное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениями администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий <данные изъяты> К.С. Бухаринова

Мотивированное решение составлено 27 января 2025 года.

<данные изъяты>

Судья К.С. Бухаринова

Секретарь В.В. Скворцова