Решение № 12-283/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 12-283/2025

05RS0№-88

Дело №


РЕШЕНИЕ

18 августа 2025 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» на постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Государственная жилищная инспекция Республики Дагестан ФИО1 АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным должностным лицом административного органа постановлением, представитель АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» по доверенности ФИО2 обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, по изложенным в жалобе основаниям.

В судебном заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан ФИО4 фактические обстоятельства дела, изложенные в обжалуемом постановлении, полностью подтвердил. Доводы представленного возражения по данной жалобе поддержал в полном объеме.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от № 116-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 7.23 КоАП РФ изложена в новой редакции, и с указанного времени она состоит из трех частей, имеющих разные диспозиции и санкции, предусматривающих административную ответственность за самостоятельные административные правонарушения за нарушение должностными и юридическими лицами, нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого при рассмотрении дела недопустимо.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания.

С учетом изложенного в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, должны содержаться сведения, позволяющие идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, должны быть указаны дата и время правонарушения, место совершения правонарушения, а также часть статьи КоАП РФ, по которой лицо привлекается к административной ответственности.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности (подведомственности) рассмотрения дела.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, является существенным процессуальным нарушением, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и недопустимость данного протокола в качестве доказательства.

Согласно статье 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье, должностному лицу либо коллегиальному органу, на рассмотрение которого поступило дело об административном правонарушении, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Судом при рассмотрении жалобы из материалов дела установлено, что заместителем руководителя Госжилинспекции РД ФИО1 в отношении АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения», в отсутствии его законного представителя, вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ, между тем не указана конкретная часть статьи 7.23 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия Общества.

Таким образом, из материалов дела судом установлено, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Общества, составлен должностным лицом с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, препятствующими рассмотрению его по существу.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, а также постановление по делу об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выявленное процессуальное нарушение является существенным, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства дела и разрешить его в соответствии с законом, как того требуют положения ст. 24.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, следует дать надлежащую оценку указанному выше обстоятельству, и с учетом этого разрешить дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Дагестан ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица - АО «Единый оператор Республики Дагестан в сфере водоснабжения и водоотведения» отменить, направить дело на новое рассмотрение в Госжилинспекцию РД.

Судья ФИО5