Решение № 11-706/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 11-706/2017

Судья: Малород М.Н. Дело № 11-706/17


РЕШЕНИЕ

17 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе ПАО «Ростоваэроинвест» на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении публичного акционерного общества «Ростоваэроинвест»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по южному федеральному округу (далее УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) № 991/06-03/16 от 14 декабря 2016 года ПАО «Ростоваэроинвест» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление ПАО «Ростоваэроинвест» обжаловало в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 24 мая 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением, представитель ПАО «Ростоваэроинвест» ФИО1 обратилась в Ростовский областной суд с жалобой, в которой просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы об отсутствии события административного правонарушения, указывая, что все необходимые мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на строящемся объекте соблюдаются.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании директора ПАО «Ростоваэроинвест» по правовым вопросам ФИО2, судья областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.2 Федерального закона от 02.09.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.07.2015 N 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 8 Постановления Правительства РФ от 23.01.2016 № 29 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 09.09.2016 № 533 с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований по обеспечению транспортной безопасности в отношении ПАО «Ростоваэроинвест» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки, проведенной 14 октября 2016 года должностными лицами при ознакомлении с Планом обеспечения транспортной безопасности инфраструктуры территории Аэропортового комплекса «Южный», расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, КСП им. Ленина выявлено, что со стороны ПАО «Ростоваэроинвест», являющегося застройщиком на строящимся объекте – международном аэропортовом комплексе «Южный», не в полной мере проводится досмотр в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения и загрязнения опасными химическими. Радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала или других лиц, по причине непринятия мер по оснащению мест досмотра оборудованием для обнаружения исчерпывающего перечня предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или её часть, перечисленных в Правилах проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.

Вина ПАО «Ростоваэроинвест» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 402539 от 08 ноября 2016 года, актом проверки № 480/06 от 14 октября 2016 года, планом по обеспечению транспортной безопасности и иными материалами дела.

Ненадлежащее исполнение субъектом транспортной инфраструктуры - ПАО «Ростоваэроинвест» порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП.

Довод жалобы об отсутствии события данного административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку данный довод опровергается совокупностью доказательств, исследованных и оцененных по правилам, установленным в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ПАО «Ростоваэроинвест» административного правонарушения должным образом установлен, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Ростоваэроинвест» оставить без изменения, жалобу ПАО «Ростоваэроинвест» - без удовлетворения.

СУДЬЯ: