Решение № 2А-109/2023 2А-109/2023~М-127/2023 М-127/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-109/2023

№2а-109/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Логунова А.А., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Лебедевой Р.Р., с использованием видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий (бездействий) федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», выразившихся в невыплате денежного довольствия за август 2023 года,

установил:

Качура обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее ЕРЦ), связанное с невыплатой денежного довольствия за август 2023 года и обязать названное учреждение начислить и выплатить ему денежное довольствие за указанный период.

В обоснование заявленных требований Качура в административном исковом заявлении и в суде пояснил, что ранее проходил военную службу по контракту в войсковой части ####. Приказом командующего войсками Центрального военного округа он переведен к новому месту службу, а приказом командира войсковой части #### исключен из списков личного состава части с 28 марта 2023 г. Приведя доводы о незаконности его перевода, указывает, что к новому месту службу он до настоящего времени не убыл. Кроме того, в возбуждении уголовного дела в отношении него по признакам преступлений, предусмотренных статьями 332 и 337 УК РФ, отказано, ввиду чего основания для невыплаты денежного довольствия отсутствуют. Указывает, что он является действующим военнослужащим, а невыплата денежного довольствия грубо нарушает его конституционные права.

Административные ответчики должностные лица ЕРЦ и Министерства обороны Российской Федерации, командир войсковой части ####, заинтересованное лицо командир войсковой части ####, извещенные надлежащим порядком о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия и их представителей.

В своих письменных возражениях представитель ЕРЦ ФИО2 требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать, указав, что в соответствии с Инструкцией о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, ЕРЦ обеспечивает выплату денежного довольствия на основании сведений, введенных в единую базу данных в соответствии с приказами командиров воинских частей, должностными лицами ОСК военного округа. 27 марта 2023 г. в единую базу данных должностным лицом войсковой части #### введены данные об исключении Качура с 28 марта этого же года из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту службы в войсковую часть ####. Сведения о зачислении в списки личного состава какой-либо части в единой базе данных отсутствуют, в связи с чем начисление административному истцу денежного довольствия с 1 апреля 2023 г. не производилось. Учитывая, что ЕРЦ производит начисление и перечисление денежного довольствия только на основании сведений, внесенных в единую базу данных, а потому оспариваемыми действиями ЕРЦ каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушено.

Административный ответчик – командир войсковой части #### в своих письменных возражениях требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать, дополнительно пояснил, что на основании приказа командира от 29 декабря 2017 г. #### Качура зачислен в списки личного состава войсковой части #### и вступил в должность. Приказом командующего войсками Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ #### Качура освобожден от занимаемой должности и назначен на равнозначную должность в войсковой части ####. Приказом командира войсковой части #### от 17 марта 2023 г. административный истец исключен из списков личного состава части с 28 марта этого же года и снят со всех видов обеспечения, а личное дело последнего направлено 26 апреля 2023 г. в войсковую часть ####. Вместе с тем, Качура не убыл к новому месту службы, не зачислен в списки личного состава части по новому месту службы, не принял дела и должность. Таким образом, в настоящий момент административный истец не является военнослужащим войсковой части ####. Указанный приказ командующего войсками ЦВО в отношении Качура не отменен, в связи чем контракт о прохождении военной службы продолжает свое действие и оснований для расторжения такового не имеется. Также отсутствуют основания для признания приказов командующего войсками Центрального военного округа и командира воинской части нереализованными и подлежащими отмене. Указал, что Качура злостно уклоняется от исполнения приказов должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, так как не убыл к новому месту военной службы, не принял дела и не вступил в должность, а потому не зачислен в списки личного состава части. Кроме того, на период проверки в отношении Качура в целях принятия процессуального решения приказом начальника Кызылского территориального гарнизона от 30 мая 2023 г. #### Качура прикомандирован в войсковую часть ####, от исполнения требований которого последний отказался. Постановлением от 4 сентября 2023 г. в отношении Качура возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 337 УК РФ.

Представитель Минобороны России и командующего войсками Центрального военного округа ФИО3, в своих письменных возражениях выразил несогласие с заявленными требованиями Качура и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению доведения до личного состава положенного денежного и других видов довольствия возложена на командира воинской части. Вместе с тем, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2017 г. №150, обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием и другим выплатами производится через ЕРЦ, УФО, организации и федеральные бюджетные (автономные) учреждения Министерства обороны. ЕРЦ обеспечивает начисление и выплату денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим. Таким образом, действующим законодательством непосредственно на Минобороны России не возложена обязанность по изданию приказов об установлении военнослужащим спорных денежных выплат и по их выплате. Вместе с тем, выплата денежного довольствия Качура не предусмотрена, поскольку приказ о переводе к новому месту службы последний не исполнил, на новое место службы не прибыл.

Командир войсковой части #### в своих письменных возражениях требования административного иска не признал и просил в удовлетворении таковых отказать, указав, что Качура в данную воинскую часть не прибывал и в списки личного состава части не зачислен. Личное дело в адрес воинской части на указанного военнослужащего не поступало, в связи с чем оснований для постановки административного истца на все виды довольствия не имелось, и какие-либо сведения в единую базу данных не вносились.

Заслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выпискам из приказов командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части #### от 15 и 17 марта 2023 г. #### и ####, соответственно, Качура освобожден от занимаемой должности в войсковой части #### и назначен на равную воинскую должность по служебной необходимости в другую воинскую часть (<адрес>), а с 28 марта этого же года административный истец исключен из списков личного состава воинской части, полагается сдавшим дела и должность и убывшим к новому месту службы.

Сопроводительным письмом от 26 апреля 2023 г. ####/#### личное дело Качура направлено для дальнейшего учета и хранения к новому месту военной службы.

Как видно из сведений, представленных ЕРЦ, 27 марта 2023 г. в единую базу данных названного довольствующего органа введена информация об исключении административного истца из списков личного состава войсковой части 55115 в связи с переводом к новому месту службы и с 29 марта этого же года прекращены выплаты.

2 мая и 6 июля 2023 г. постановлениями заместителя руководителя военного следственного отдела СК России по Абаканскому гарнизону отказано в возбуждении уголовного дела в отношении Качура по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 332 и ч.5 ст. 337 УК РФ, в каждом случае, за отсутствием в деянии состава преступления.

Приказом начальника Кызылского территориального гарнизона от 30 мая 2023 г. #### административный истец прикомандирован в войсковую часть #### с той же даты и поставлен на положенные виды довольствия до окончания предварительной проверки.

Указанный приказ доведен административному истцу лично военным комендантом военной комендатуры (г. Кызыл) в штабе войсковой части ####, от исполнения требований которого Качура отказался.

Постановлением старшего следователя – криминалиста военного следственного отдела СК России по Абаканскому гарнизону от 4 сентября 2023 г. в отношении Качура возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 337 УК РФ.

В силу пунктов 1 и 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 3 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, определённого приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее - Порядок) денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке ЕРЦ или иными финансово-экономическими органами Минобороны России.

В п.п. 4 и 7 Порядка указано, что военнослужащие, прибывшие к новому месту военной службы, зачисляются на денежное довольствие со дня, следующего за днем обеспечения денежным довольствием по предыдущему месту военной службы, на основании денежного аттестата, выданного финансово-экономическим органом.

Выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года - до 25 декабря.

Из пунктов 5 и 15 Инструкции о порядке взаимодействия органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации в процессе использования программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 декабря 2017 г. ####, следует, что на ЕРЦ возложена обязанность по осуществлению расчета денежного довольствия военнослужащим, на основании сведений содержащихся в единой базе данных и его ежемесячному перечислению, должностные лица воинских частей вносят в базу данных со своих рабочих мест, оборудованных специальным программным обеспечением, в полном объеме изданные приказы, а также сведения по военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Из анализа указанных требований приведённых нормативных правовых актов следует, что ЕРЦ обеспечивает выплату денежного довольствия на основании сведений, введенных в единую базу данных в соответствии с приказами командира воинской части. Военнослужащие, прибывшие к новому месту военной службы, зачисляются на денежное довольствие со дня, следующего за днем обеспечения денежным довольствием по предыдущему месту военной службы.

Таким образом, Качура с 28 марта 2023 г. исключен из списков личного состава войсковой части ####, о чем 27 марта этого же года уполномоченными должностными лицами воинской части внесены сведения в единую базу данных и с 29 марта прекращены все выплаты. При этом административный истец не исполнил приказ командования, к новому месту военной службы не убыл, в воинскую часть по прикомандированию не прибыл и не представил денежный аттестат соответствующему командиру воинской части, а потому не зачислен списки личного состава не одну из указанных воинских частей, в силу чего у командиров войсковых частей #### и #### отсутствовала обязанность по внесению в программное обеспечение «Алушта» сведений, необходимых для начисления и выплаты административному истцу денежного довольствия, а у ЕРЦ, соответственно, оснований для начисления и его выплаты за август 2023 года.

То обстоятельство, что приказом начальника Кызылского территориального гарнизона от 30 мая 2023 г. #### Качура прикомандирован в войсковую часть ####, не свидетельствует об отмене приказа командующего войсками ЦВО о переводе того к новому месту военной службы по служебной необходимости, а лишь предписывает командиру войсковой части #### принять и поставить на положенные виды довольствия Качура с целью обеспечения контроля за последним на период проведения процессуальной проверки, и основанием для зачисления административного истца в списки личного состава воинской части не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, полагает, что оспариваемыми действиями (бездействиями) административного ответчика права и законные интересы административного истца не нарушены, являются законными и обоснованными, а потому приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий (бездействий) федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», выразившихся в невыплате денежного довольствия за август 2023 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Логунов