Постановление № 5-397/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 5-397/2017

Дело №5-397/17 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Егорьевск 11 сентября 2017года

Судья Егорьевского городского суда Московской области Пунова Л.Н.

с участием лица, совершившего административное правонарушение– ФИО3,

заведующей отделом аудита бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, расходов бюджета на здравоохранение инспекции № 6 аппарата контрольно-счетной палаты Московской области – ФИО2,

при секретаре Глазовой М.И.,

рассмотрев административное дело в отношении ФИО3, <данные изъяты>

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 совершила административное правонарушение при следующих обстоятельствах:

при проведении контрольного мероприятия «Аудит реализации и эффективности мероприятий Государственных программ <адрес> «Спорт Подмосковья» и «Образование Подмосковья» в Министерстве физической культуры и спорта <адрес> в 2015 - 2016 годах» (с предложениями по совершенствованию осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, с элементами аудита в сфере закупок) совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований <адрес>) на объекте: Администрация городского округа Егорьевск Московской области, по адресу: <адрес> установлено следующее.

Государственной программой «Спорт Подмосковья», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Государственная программа «Спорт Подмосковья»), предусмотрено предоставление в 2016 году субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес>, в том числе бюджету городского округа Егорьевск Московской области, на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса ГТО.

Условия предоставления, критерии отбора и методика расчета субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса ГТО, установлены в пункте 11.6.2 подраздела 11.6 раздела 11 «Подпрограмма I «Развитие физической культуры и спорта в Московской области» Государственной программы «Спорт Подмосковья» (далее - Порядок предоставления субсидий на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса ГТО).

В соответствии с указанным Порядком условиями предоставления субсидий являлись, в том числе:

осуществление закупок в соответствии с рекомендованными формами документации о конкурсе, аукционе, документации о проведении запроса предложений, иных документов, применяемых заказчиками в ходе осуществления закупок, а также в соответствии с рекомендованными формами контрактов, размещенными в ЕАСУЗ;

согласование документации о закупке с Министерством физической культуры и спорта Московской области (далее - Министерство спорта).

Порядком предоставления субсидий на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса ГТО установлено, что указанные субсидии из бюджета <адрес> перечисляются бюджетам муниципальных с образований Московской области на основании соглашений, содержащих, в том числе условия предоставления и расходования субсидий.

Министерством спорта заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с Администрацией городского округа Егорьевск о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету муниципального образования <адрес> в рамках реализации государственной программы <адрес> «Спорт Подмосковья» на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне» (далее - Соглашение о предоставлении в 2016 году субсидии на приобретение и установку площадок для :дачи нормативов ГТО).

Согласно пункту 2.2 Соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО, субсидия предоставляется и расходуется при соблюдении следующих условий:

субсидия предоставляется на условиях выполнения требований, установленных Подпрограммой I «Развитие физической культуры и спорта в <адрес>» государственной программы <адрес> «Спорт Подмосковья»;

расходование средств субсидии осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, <адрес> № «О межбюджетных отношениях в <адрес>», а также других нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления и расходования межбюджетных трансфертов.

На основании Соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии на приобретение и установку площадок для сдачи нормативов ГТО Министерством спорта из бюджета <адрес> бюджету городского округа Егорьевск предоставлена субсидия на приобретение и установку площадки для сдачи нормативов ГТО в городском округе Егорьевск в размере 310 194,48 рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области от 25.11.2015 № 386/37 «О бюджете городского округа Егорьевск Московской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (в редакции решения Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) в бюджете городского округа <адрес> указанные бюджетные ассигнования предусмотрены Управлению культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Егорьевск (далее - Управление).

На основании Соглашения предоставления субсидии на иные цели от ДД.ММ.ГГГГ №-МПФК (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ I.V 3) (далее - Соглашение №-МПФК), заключенным Управлением и муниципальным учреждением «Спортивный комплекс «Мещера» (далее - МУ С К «Мещера»), средства субсидии предусмотрены МУ «СК «Мещера».

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению №-МПФК, заключенное между Управлением и МУ «СК «Мещера» (далее - Дополнительное соглашение №), подписано начальником Управления I культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Егорьевск ФИО3

Указанные средства субсидии направлены на оплату работ по Муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № « Приобретение и установка площадки для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне» по адресу: <адрес> (стадион «Мещера»)», заключенному между МУ «СК «Мещера» и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мегаполис» (далее - Муниципальный контракт).

При проведении контрольного мероприятия установлено, что проект контракта, являющийся частью аукционной документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по приобретению и установке площадки для сдачи нормативов комплекса «Готов к труду и обороне» по адресу: <адрес> (стадион «Мещера»), размещенной ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте закупок в сети Интернет извещение №) (далее - Проект контракта), и Муниципальный контракт не соответствуют рекомендованной примерной форме государственного (муниципального) контракта (гражданско-правового договора бюджетного учреждения <адрес>, муниципального бюджетного учреждения) на выполнение работ для государственных нужд <адрес> (муниципальных нужд) (далее - Примерная форма), размещенной в г. АСУЗ, в части: не содержат отдельных пунктов, предусмотренных Примерной формой, а именно:

часть пункта 5.3.3 следующего содержания: «Перечень работ, выполненных субподрядчиками, и их стоимость Подрядчик указывает в Акте сдачи-приемки работ, представляемом Заказчику по результатам выполнения работ в порядке, постановлением настоящим Контрактом»;

пункт 5.4.6, предусматривающий обязанности Подрядчика согласовывать проекты производства работ субподрядчиков; контролировать сроки выполнения субподрядчиками своих обязательств;

пункт 12.2 следующего содержания: «В течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения Контракта указанная в части 2 статьи 103 Федерального закона № информация о Контракте должна быть направлена Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для размещения в Реестре контрактов»;

в Муниципальный контракт включены требования, не предусмотренные Примерной формой, а именно: пункты 5.1.9, 5.4.8 - ДД.ММ.ГГГГ, 6.1, 6.2, 6.4-6.7, 6.9- с 13,7.9,7.10,8.12, 10.2.

Исходя из вышеизложенного, Условие предоставления субсидии о соответствии Муниципального контракта Примерной форме нарушено.

Также установлено, что согласование аукционной документации на выполнение работ по приобретению и установке площадки для сдачи нормативов комплекса ГТО, в том числе Проекта контракта, ни Управлением, ни МУ СК «Мещера» с Министерством спорта не осуществлялось (пояснительная записка заместителя начальника управления культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Егорьевск ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ б/н).

Следовательно, Условие предоставления субсидии о согласовании документации о закупке также нарушено.

Таким образом, при заключении Дополнительного соглашения № начальником Управления ФИО3 не обеспечено соблюдение МУ «СК «Мещера» отдельных условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидий на мероприятия по приобретению и установке площадки для сдачи нормативов ГТО, а также условия Соглашения о предоставлении в 2016 году субсидии на мероприятия по приобретению и установке площадки для сдачи нормативов ГТО в городском округе Егорьевск.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Егорьевск (далее - Положение), утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является отраслевым органом администрации городского округа Егорьевск, на который возложено регулирование деятельности в сфере культуры, спорта и молодежной политики на территории городского округа Егорьевск.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения, Управление является главным распорядителем бюджетных средств городского округа Егорьевск, выделяемых на развитие культуры, спорта и молодежной политики.

Пунктом 2.3 Положения установлено, что Управление является учредителем отношении подведомственных муниципальных учреждений спорта, осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств : отношении подведомственных муниципальных учреждений спорта.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения, начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед Управлением задач осуществление Управлением своих полномочий.

Таким образом, ФИО3, являющаяся начальником управления культуры, спорта и молодежной политики администрации городского округа Егорьевск, находясь на рабочем месте ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, подписала и направила в Министерство спорта заявку на перечисление межбюджетных трансфертов, не обеспечив выполнение условий предоставления субсидии, чем совершила правонарушение, предусмотренное статьей 306.8. Бюджетного кодекса Российской Федерации «Нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов».

ФИО3 вину свою в совершении указанного административного правонарушения признала, однако, при назначении наказания просила учесть, что составление проектов договоров не входит в ее полномочия, этим занимается юридическая служба, ее же вина состоят в том, что она не проверила правильность составления договора. Кроме того, никакого ущерба ее действиями не причинено, поскольку выделенные средства полностью освоены, спортивная площадка построена.

Заведующая отделом аудита бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Московской области, расходов бюджета на здравоохранение инспекции № 6 аппарата контрольно-счетной палаты Московской области ФИО2 доводы ФИО3 не оспаривала, пояснив, что в действиях начальника Управления культуры спорта и молодежной политики администрации городского округа Егорьевск ФИО3 имеются формальные нарушения при составлении документации, однако, материального ущерба ее действиями не причинено.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.. № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Проверив материалы дела, выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, суд находит правонарушение, в совершении которого ФИО3 обвиняется, малозначительным, поскольку, хотя формально оно и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ, однако не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а, следовательно, в соответствии со 2.9 КоАП РФ ФИО3 подлежит освобождению от административной ответственности, с вынесением ей устного замечания

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10, 2.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить ФИО3 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.3 ч. 3 КОАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Данное постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок в Московский областной суд.

Федеральный судья: подпись Пунова Л.Н.