Постановление № 5-1323/2023 5-37/2024 от 17 января 2024 г. по делу № 5-1323/2023

№ 5-37/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Калуга 18 января 2024 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Стройтраст», адрес (место нахождения): <...>, 4, ИНН №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

2 мая 2023 года в 10 час. 00 мин. в ходе рейдовых мероприятий сотрудниками УМВД России по г.Калуге по адресу: <...>, на территории МБОУ «Средняя образовательная школа №15» был выявлен гражданин <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который работал разнорабочим по указанному адресу без патента по Калужской области. На момент обнаружения сотрудниками полиции данный иностранный гражданин осуществлял штукатурные работы.

В соответствии с муниципальным контрактом № № от 15 февраля 2023 года, капитальный ремонт здания МБОУ «Средняя образовательная школа №15» по адресу: <...>, проводит подрядная организация ООО «Стройтраст».

Таким образом, ООО «Стройтраст» 2 мая 2023 года в 10 час. 00 мин. привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на территории МБОУ «Средняя образовательная школа №15» по адресу: <...>, гражданина <адрес> ФИО3 без патента на работу по Калужской области в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Действия ООО «Стройтраст» квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель, защитник ООО «Стройтраст» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Должностное лицо – начальник ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО1 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил признать ООО «Стройтраст» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав должностное лицо, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ.

В соответствии с определением, данным в абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из положений п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, в том числе за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 примечания к ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Вина ООО «Стройтраст» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1212 от 13 декабря 2023 года, в котором изложено существо допущенного ООО «Стройтраст» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- рапортом должностного лица УМВД России по г. Калуге от 13 декабря 2023 года, согласно которому 2 мая 2023 года в 10 час. 00 мин. ООО «Стройтраст» привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочих на территории МБОУ «Средняя образовательная школа №15» г. Калуги по адресу: <...>, иностранных граждан без патентов по Калужской области, в том числе гражданина <адрес> ФИО3;

- копией постановления № 558 заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Калуге от 2 мая 2023 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- объяснением ФИО3 от 2 мая 2023 года, согласно которым с 2 мая 2023 года он работает на строительном объекте в качестве разнорабочего, расположенного по адресу: <...>. Он осуществлял штукатурку стен на строительном объекте 2 мая 2023 года. У него отсутствует патент на работу по Калужской области. На работе им руководит мужчина по имени ФИО11;

- объяснением ФИО5 от 2 мая 2023 года, согласно которому заказчиком капитального ремонта школы №15 является МКУ «Управление капитального строительства города Калуги», генеральным подрядчиком является ООО «Стройтраст». Руководитель ООО «Стройтраст» ФИО6 представил ФИО10 как старшего на объекте;

- актом приема-передачи объекта от 26 апреля 2023 года, согласно которому заказчик МКУ «Управление капитального строительства города Калуги», в лице главных специалистов ОКР МКУ «УКС города Калуги» ФИО7, ФИО8 и представителя эксплуатирующей организации в лице ФИО5 передали подрядчику ООО «Стройтраст» в лице генерального директора ФИО9 объект - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» г. Калуги, расположенного по адресу: <...>, для проведения работ согласно заключенного контракта;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Стройтраст»;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 30 мая 2023 года в отношении ООО «Стройтраст», согласно которому проверка проводится 19 июня 2023 года по 19 июля 2023 года;

- актом проверки от 14 июля 2023 года, согласно которому в ходе проверки ООО «Стройтраст» усматриваются факты возможного нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- копией муниципального контракта №№ на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15» г. Калуги, расположенного по адресу: <...>, от 15 февраля 2023 года заключенного между МКУ «Управление капитального строительства города Калуги» («Заказчик»), и ООО «Стройтраст» («Подрядчик») и иными материалами дела.

Указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что ООО «Стройтраст» в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, 2 мая 2023 года в 10 час. 00 мин. привлекло к трудовой деятельности в качестве разнорабочего на территории МБОУ «Средняя образовательная школа №15» по адресу: <...>, гражданина <адрес> ФИО3 без патента на работу по Калужской области, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обязанность лиц выполнить то или иное требование закона в области миграционного законодательства вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

ООО «Стройтраст» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, не представлено доказательств использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения миграционного законодательства.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ООО «Стройтраст» иностранного гражданина к трудовой деятельности, не имеющего патента на работу на территории Калужской области при изложенных выше обстоятельствах, является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Тот факт, что ООО «Стройтраст» согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе в сети «Интернет», отнесено к категории малое предприятие, а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Стройтраст» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Стройтраст», не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение ООО «Стройтраст», отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Стройтраст», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Стройтраст», адрес (место нахождения): <...>, 4, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 125 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Тарбинская

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банка России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891409990008255919.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).