Решение № 12-485/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 12-485/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 14.07.2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Мокеев А.В. с участием заявителя ФИО1, представителя УФАС по Самарской области Фок., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №12-485/17 по жалобе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающей по месту регистрации по адресу: <адрес>, работающей в должности заместителя заведующего по закупкам МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. 3 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо -заместитель заведующего по закупкам МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на основании плана-графика она разместила в ЕИС извещение № от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении закупки у единственного поставщика на осуществление холодного водоснабжения и водоотведения. В соответствии с ч.13 ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом. В части 13 указанной статьи прописаны случаи, когда план-график подлежит изменению. В соответствии с ч.13 ст.21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № изменений в лан-график она не вносила, а лишь добавила новую позицию №, что не является изменением же имеющихся позиций план-графика.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Представитель управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

П.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что единая информационная система содержит планы-графики.

В соответствии с ч.ч.1,2,11 ст.21Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиком в соответствии с планами закупок. Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Согласно ч.14 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесение в соответствии с ч.13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десятьдней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ №Д28и-2477 от 21.09.2016 года, 10 дней отсчитываются со дня размещения в единой информационной системе в сфере закупок изменений в план-график. В случае если размещение извещения не требуется, внесение изменений в план-график закупок по каждому объекту закупки осуществляется не позднее, чем за 10 дней до даты заключения контракта.

В соответствии с ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.7.29-7.32, чч.7,7.1 ст.19.5, ст.19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Судом установлено, что в соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 замещает должность главного бухгалтера МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены обязанности по должности заместитель заведующего по закупкам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.п.2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; осуществляет подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов договоров, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; обеспечивает осуществление закупок, в т.ч. заключение договоров.

Из материалов дела следует, что должностным лицом - заместителем заведующего по закупкам МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 в единой информационной системе в сфере закупок сети «Интернет» на сайте: «zakupki.gov.ru» ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № об осуществлении закупки у единственного поставщика на осуществление холодного водоснабжения и водоотведения, однако изменения в план-график в отношении данной закупки внесены ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в действиях заместителя заведующего по закупкам МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией заместителя заведующего по закупкам МБДОУ «Детский сад №» г.о.Самара; копией приказа МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 главным бухгалтером учреждения; копией дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» г.о. Самара с ФИО1 о совмещении обязанностей главного бухгалтера с обязанностями заместителя заведующего по ведению контрактов; копией извещения № о проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) размещенного в ЕИС в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ; копией плана-графика на 2016 год, с внесенными изменениями, размещенными в ЕИС в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. Оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Баж. пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену состоявшихся решений по делу, должностным лицом и судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.4- 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. 3 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья А.В. Мокеев