Постановление № 5-227/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 5-227/2017

Дело № 5-227/2017 год (УИН №)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Слободской Кировской области 22 сентября 2017 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Рычкова В.Г.,

при секретаре Гришиной Н.С.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» - ФИО6, первого заместителя главы администрации города Слободского ФИО5,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального казенного учреждения «Администрация города Слободского Кировской области», ОГРН <***>, ИНН №, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог (улиц) общего пользования местного значения муниципального образования «город Слободской Кировской области», не приняло меры к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению и ограничению дорожного движения на участках автодорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

18 августа 2017 года в 23 часа 30 минут установлено, что юридическим лицом МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог (улиц) общего пользования местного значения на территории муниципального образования «город Слободской Кировской области», нарушены требования п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090; требования п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

- в темное время суток при снижении естественной освещенности до 20 люкс не включены имеющиеся наружные осветительные установки на всех улицах города Слободского Кировской области, оборудованных сетью стационарного электрического освещения, в том числе на пешеходных переходах расположенных: у дома № 40 по улице Вятская; у дома № 10 по проспекту Гагарина; у дома № 97 по улице Гоголя; у дома № 70 по улице Ленина; у дома № 77 по улице Ленина; у дома № 103 по улице Ленина; у дома № 79 по улице Маршала Конева; у дома № 37 по улице Октябрьская; у дома № 1 по улице Вятский тракт; у дома № 3 по улице Вятский тракт; у дома № 81 по улице Красноармейская; у дома № 98 по улице Красноармейская; у дома № 17 по улице Октябрьская; у дома № 21 по улице Октябрьская; у дома № 66 по улице Советская; у дома № 79 по улице Советская; у дома № 91 по улице Советская; у дома № 95 по улице Советская; у дома № 86 по улице Советская; у дома № 115 по улице Советская; у дома № 110 по улице Советская; у дома № 132 по улице Советская; у дома № 31 по улице Шестаковская; у дома № 152 по улице Красноармейская; у дома № 5 по улице Яна Райниса; у дома № 1 по улице Шестаковская; у дома № 15 по улице Вятская; у дома № 7 по улице Вятский тракт; у дома 22 по улице ФИО1 города Слободского Кировской области.

Пользование указанными участками автомобильных дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Наличие названных нарушений установлено актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18 августа 2017 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» ФИО6 и первый заместитель главы администрации города Слободского ФИО5 не отрицают наличие нарушений требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

До 01 июня 2017 года между МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» и ОАО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт на обслуживание сетей наружного освещения. После окончания срока действия муниципального контракта 4 раза объявлялся конкурс на обслуживание сетей наружного освещения на территории муниципального образования «город Слободской Кировской области», но заявок не поступало. 11 сентября 2017 года заключен муниципальный контракт с ОАО «<данные изъяты>». Но и до заключения муниципального контракта, по договоренности с ОАО «<данные изъяты> и администрации города, освещение на улицах города Слободского работало с 07 августа 2017 года с 20 часов до 23 часов. В связи с дефицитом бюджета, отсутствием денежных средств на коммунальные нужды не может быть обеспечено круглосуточное освещение улиц города. Однако администрация принимает меры к заключению муниципальных контрактов на обслуживание электросетей для обеспечения круглосуточного освещения на пешеходных переходах города.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО4 считает, что в бездействии МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и юридические лица.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п.12 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования «город Слободской», утвержденного решением Слободской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с последующими изменениями) к вопросам местного значения города Слободского относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Слободского и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Слободского, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (<данные изъяты>).

В силу пункта 1 статьи 32 Устава администрация города Слободского - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделённый настоящим Уставом полномочиями по решению, в том числе, вопросов местного значения.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 32 Устава к компетенции администрации города относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Слободского, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 18 августа 2017 года установлено наличие названного выше нарушения требования ГОСТ Р 50597-93: в темное время суток при снижении естественной освещенности до 20 люкс на всех улицах города Слободского Кировской области, в том числе на пешеходных переходах не включены имеющиеся наружные осветительные установки. Нарушения требований п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 установлены данными фотофиксации, измерение уровня естественной освещенности произведено прибором, прошедшим поверку (<данные изъяты>).

С учётом изложенных выше норм законодательства, МКУ «Администрация города Слободского» является юридическим лицом, на которое возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог (улиц) на территории города Слободского при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений ч.1 ст.1.5 и ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт нарушения требований ГОСТ при содержании дорог их собственником - Муниципальным образованием «город Слободской Кировской области»: не включение имеющихся наружных осветительных установок на всех улицах, в том числе на пешеходных переходах города Слободского Кировской области, оборудованных сетью стационарного электрического освещения, - установлен актом от 18 августа 2017 года и участниками процесса не оспаривается.

Вина юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в содержании дорог (<данные изъяты>).

Тот факт, что несоблюдение требований п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93 угрожает безопасности дорожного движения, очевиден, подтверждается представленными обращением, поступившим в отдел полиции от жителя Слободского района 18 августа 2017 года в 19 часов (<данные изъяты>). Также данное обстоятельство подтверждается документами о дорожно-транспортном происшествии, имевшем место 28 августа 2017 года в 19 часов 30 минут - наезд автомобиля на пешехода, переходящего проезжую часть дороги по нерегулируемому, обозначенному дорожными знаками пешеходному переходу, расположенному у <адрес>, при отсутствии уличного освещения (<данные изъяты>).

Каких-либо объективных данных о том, что юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах: улицах города Слободского, в том числе на пешеходных переходах, не представлено.

Согласно справке ОАО «<данные изъяты>», муниципальный контракт на обслуживание сетей наружного освещения расторгнут с 01 июня 2017 года, и на 22 августа 2017 года не заключался.

Представители МКУ «Администрация города Слободского» ссылаются на то, что после окончания срока действия муниципального контракта неоднократно объявлялся конкурс на обслуживание сетей наружного освещения на территории муниципального образования «город Слободской Кировской области», но заявок на участие не поступало. В судебном заседании представлены материалы о размещении информации о проведении электронных аукционов на обслуживание сетей уличного освещения муниципального образования «город Слободской» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, о заключении муниципального контракта с ОАО «<данные изъяты>» 11 сентября 2017 года. Кроме того, согласно объяснениям представителей юридического лица, с 07 августа 2017 года до 23 часов уличное (наружное) освещение работало.

Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о принятии администрацией города Слободского всех мер к соблюдению требований п.4.6.1 ГОСТ Р 50597-93. Освещение улиц города, в том числе пешеходных переходов в тёмное время суток в соответствии с требованиями ГОСТ, по-прежнему не обеспечено.

Более того, названные выше материалы дела об административном правонарушении по факту дорожно-транспортного происшествия от 28 августа 2017 года (в 19 часов 30 минут) свидетельствуют о том, что и через 10 дней после фиксации факта рассматриваемого правонарушения, уличное освещение на улицах города Слободского, в том числе на пешеходных переходах, не было включено, что и явилось одной из причин дорожно-транспортного происшествия, составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Таким образом, оценив совокупность изложенных выше доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, прихожу к выводу о виновности МКУ «Администрация города Слободского» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие и состав данного административного правонарушения в бездействии юридического лица содержится.

Бездействие МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» следует квалифицировать по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ, вступившего в законную силу с 18 марта 2017 года.

Оснований для освобождения МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» от административной ответственности, в том числе на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (малозначительности правонарушения), исходя из обстоятельств, характера и общественной опасности правонарушения, не нахожу.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, не может быть признано малозначительным.

Отсутствие заключенного муниципального контракта на обслуживание сетей наружного освещения на улицах города Слободского, финансовое положение юридического лица - не являются основаниями для освобождения собственника дорог (улиц) от обязанности о надлежащем, в соответствии с требованиями ГОСТ, их содержании.

Следовательно, каких-либо оснований для освобождения МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» от административной ответственности нет.

При назначении наказания следует учесть характер и общественную опасность совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение МКУ «Администрация города Слободского Кировской области», причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами считаю признание вины представителями юридического лица, оказание содействия в установлении обстоятельств дела об административном правонарушении, принятие мер к устранению нарушений после их выявления.

При назначении наказания следует принять во внимание, что в течение 2016-2017 года МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» привлекалось к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в том числе постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - по <данные изъяты>, <данные изъяты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (<данные изъяты>). Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» отягчающего ответственность обстоятельства, предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - повторное совершение однородного правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о назначении МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» административного наказания в виде штрафа.

При определении размера штрафа следует принять во внимание финансовое положение юридического лица, названные выше смягчающие и отягчающее ответственность обстоятельства.

Совокупность смягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, принятие мер к устранению нарушения требований ГОСТ - считаю исключительными, позволяющими применить положения ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: назначить административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание, применив ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

Наименование получателя платежа - УФК по Кировской области (МО МВД России «Слободской»). ИНН <***>, КПП 432901001, р/с получателя: 40101810900000010001. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области - Отделение ФИО1, БИК банка получателя: 043304001, ОКТМО 33713000, КБК 18811630030016000140. УИН №. Вид (наименование) платежа: штраф.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу наступает ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию настоящего постановления вручить законному представителю юридического лица - главе администрации МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» ФИО3, представителям МКУ «Администрация города Слободского Кировской области» ФИО5, ФИО6, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, - инспектору взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО4.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись В.Г. Рычкова.