Решение № 12-102/2018 12-7/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-102/2018

Дело 12-7/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Большая Соснова 25 января 2019 года

Судья Большесосновского районного суда Пермского края Бахарева Е.Б., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в с. Большая Соснова жалобу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский Центр «Олимп» имени С.Г. Складнева на постановление по делу об административном правонарушении № 07-03-03/271-Ю, вынесенное 30 ноября 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.11.2018 г. МБУ ДО ДЮЦ «Олимп» (далее именуется Учреждение) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей за то, что 15 сентября 2018 года с использованием транспортных средств провело автокросс в рамках III этапа чемпионата Пермского края по кроссу (соревнования «Черновские холмы») в водоохранной зоне реки Сива в районе с. Черновское Большесосновского района Пермского края.

10.12.2018 г. Учреждением в Большесосновский районный суд Пермского края подана жалоба на указанное выше постановление с просьбой об изменении постановления и снижении размера административного штрафа. В обоснование доводов жалобы Учреждение указало, что в правоустанавливающих документах на земельный участок, в границах которого 15 сентября 2018 года были проведены соревнования «Черновские холмы», особый режим использования и хозяйственной деятельности не указан, в связи с чем административное правонарушение совершено Учреждением непреднамеренно, не умышленно. Кроме того, при назначении Учреждению административного штрафа в размере 200.000 рублей административный орган не учел финансовое положение Учреждения, которое является муниципальным бюджетным, а так же то обстоятельство, что к административной ответственности по ст. 8.42 КоАП РФ Учреждение привлекается впервые.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Росприроднадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела Управление извещено 11.01.2019 г., что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п.п. 4 п. 15 ст. 64 Водного кодекса РФ в водоохранных зонах запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Из представленных материалов судом установлено, что на основании Свидетельства о государственной регистрации права 59-БГ № 838847 от 27.05.2013 г. МБУ дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр «Олимп» им. С.Г. Складнева на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером №

15 сентября 2018 года на указанном выше земельном участке, который расположен в границах водоохранной зоны реки Сива с использованием транспортных средств проведены соревнования «Черновские холмы» в рамках III этапа чемпионата Пермского края по кроссу.

Данные обстоятельства подтверждены:

сообщением, поступившим в дежурную часть отделения полиции (с. Большая Соснова) 10.09.2018 г. от ФИО6 согласно которому 15.09.2018 г. в с. Черновское готовится совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 КоАП РФ;

письменными объяснениями свидетеля ФИО5 от 13.09.2018 г., из которых следует, что в сентябре 2018 года на лугах на берегу р. Сива он увидел, что при подготовке трассы для соревнований внедорожников «Черновские холмы», которые должны были пройти 15.09.2018 г., ближе, чем в 50 метрах от кромки воды бульдозером осуществляются земляные работы в виде снятия грунта и формирования земляных валов, о чем он сообщил в дежурную часть отделения полиции;

протоколом осмотра места происшествия от 13.09.2018 г. и фототаблицей к нему, согласно которым на участке местности в пойме реки Сива около с. Черновское трактором ведутся работы по подготовке трассы для внедорожников;

актом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 10.10.2018 г. обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований, и фототаблицей к нему, из которых следует, что в 300-ах метрах от с. Черновское, на левом берегу р. Сива расположена гоночная трасса внедорожников, которая практически полностью расположена в границах водоохранной зоны р. Сива, частично - в прибрежной защитной полосе, на удалении от 15 м. и более от уреза воды; трасса грунтовая, со множественными следами колесного транспорта, снятый с трассы грунт и дерн складирован вдоль обочины трассы в виде отвалов;

выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым гоночная трасса расположена на земельном участке с кадастровым номером №, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ ДО «ДЮЦ «Олимп», разрешенное использование земельного участка: земельные участки детско-юношеских спортивных школ;

протоколом об административном правонарушении № 07-02-261/2018-03 от 15.11.2018 г. по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Все изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Учреждением нарушены требования п.п. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, что является административно наказуемым деянием.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Учреждением предприняты все зависящие от него меры к недопущению нарушений природоохранного законодательства, доводы Учреждения о неосторожной форме вины опровергнуты материалами дела, которые прямо свидетельствуют о том, что до проведения соревнований внедорожников 15.09.2018 г. правоохранительными органами проводились проверки по сообщениям о готовящемся нарушении природоохранного законодательства.

Само по себе отсутствие в свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором была проложена трасса для внедорожников, сведений о наличии ограничений хозяйственной и иной деятельности, не освобождало владельца земельного участка от соблюдения требований ст. 56 Водного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо надзорного органа пришло к правильному и обоснованному выводу о квалификации действий Учреждения по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ - использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, вина Учреждения доказана совокупностью имеющихся в деле доказательств, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Учреждения допущено не было.

Вместе с тем, суд считает, что вынесенное постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Санкция ч. 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, в ходе рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении установлено не было, не усматривается таких обстоятельств и судьей районного суда.

Из выписки из Единого государственного реестра юридически лиц следует, что Учреждение является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет местного бюджета, основной вид деятельности Учреждения: образование в области спорта, дополнительный: прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров.

Из представленных Учреждением суду документов (плана финансово-хозяйственной деятельности, расчетов к нему) следует, что назначение Учреждению наказания в виде административного штрафа даже в минимальном размере (200.000 рублей) противоречит целям административной ответственности, может привести к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод юридического лица и сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для бюджетного учреждения непосильными и привести к самым неблагоприятным последствиям.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, финансовое положение юридического лица, привлеченного к административной ответственности, степень его вины, суд считает возможным на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Учреждению административного штрафа до 100.000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует вынести решение об изменении постановления, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого постановление вынесено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 07-03-03/271-Ю, вынесенное 30 ноября 2018 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО2, изменить, назначенное Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский Центр «Олимп» имени С.Г. Складнева наказание снизить до 100.000 (ста тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Бахарева Е.Б.