Решение № 2А-2623/2024 2А-2623/2024~М-1299/2024 М-1299/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-2623/2024

К делу №2а-2623/2024

УИД №23RS0040-01-2024-001661-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2024 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Краснодара о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что она является собственником летней кухни по <адрес> в г. Краснодаре. Желая перевести указанное здание в жилое строение, ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодара с соответствующим заявлением и документами, в удовлетворении чего ей было отказано, поскольку объектом недвижимости является здание, а не помещение. Истец считает отказ административного органа незаконным.

Согласно административному иску ФИО2 просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 20.02.2024 № 226-04 в переводе из нежилого в жилое здание летней кухни с кадастровым номером №:389 по <адрес> в г. Краснодаре, обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар перевести нежилое здание летней кухни с кадастровым номером №:389 по <адрес> в г. Краснодаре в жилое в течение 20 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу.

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 29.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия).

Определение Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.04.2024 к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым ФИО2 просила суд:

- признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 20.02.2024 № 226-04, о переводе из нежилых помещений литер «Г1, Г3, над/Г1, Г3, под/Г1» общей площадью 94,3 кв.м., расположенных в здании «летняя кухня» с кадастровым номером №:389 по <адрес> в г. Краснодаре;

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар принять решение о переводе нежилых помещений литер «Г1, Г3, над/Г1, Г3, под/Г1» общей площадью 94,3 кв.м., расположенных в здании «летняя кухня» с кадастровым номером №:389 по <адрес> в г. Краснодаре в жилые помещения;

- обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар сообщить об исполнении решения в течение 20 дней с момента вступления его в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии её представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности от 11.12.2020, поддержал административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, действующий на основании доверенности от 10.03.2023, возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что не были соблюдены противопожарные и санитарные нормы между зданиями на земельном участке.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица председатель Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5 не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствии. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 28.11.2023 в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано право собственности ФИО2 на нежилое здание – летнюю кухню с кадастровым номером №:389, расположенное по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписке из ЕГРН от 28.11.2023.

Согласно изготовленному по состоянию на 13.03.2020 техническому паспорту здание летняя кухня литер Г1, с погребом литер под/Г1, пристройкой литер Г3, мансардой над/Г1,Г3 имеют в составе: помещение №1 коридор, помещение №1/1 лестница, помещение №2 подсобная, помещение №4 санузел, помещение №5 прихожая, помещение №6 подсобное, помещение №6/1 кухня, помещение №7 лестница, помещение №8 коридор, помещение №9 подсобное, помещение №10 туалет, помещение №11 подсобное.

07.02.2024 ФИО2 подала в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение

В письме от 20.02.2024 № 226-04 администрация муниципального образования город Краснодар отказала в переводе нежилого помещения двухэтажного строения летней кухни в жилое помещение, поскольку объект перевода (здание) не соответствует виду объекта, который может быть переведен в жилое помещение.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления от 20.02.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 29.02.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.

Таким образом, понятия "нежилого помещения" и "нежилого здания" применительно к процедуре перевода индивидуального нежилого здания в жилой дом, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.

Согласно пункту 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в пункте 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрен перечень документов, которые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений.

На основании пункта 9 статьи 23 ЖК РФ завершение указанных в части 8 статьи 23 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Согласно пункту 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года №6153, рассмотрение заявлений и принятие решений о наличии оснований для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, а также рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения входит в обязанности Комиссии.

В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 23.01.2023 года № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Регламент)

В пункте 5 Регламента разъяснено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 7 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является при переводе жилого помещения в нежилое помещение являются уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 19 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.

Таким образом, Административный регламент не содержит положений допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого дома в нежилое здание либо нежилого здания в жилой дом в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.

В указанном случае, суд принимает во внимание позицию Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2022 № 41-КГ22-29-К4, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2021 № 78-КАД21-4-К3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.08.2020 № 69-КГ20-3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 5-КГ19-71) о недопустимости формального подхода к рассмотрению дел.

Таким образом, суд считает незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.02.2024 № 226-04 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить администрацию муниципального образования г. Краснодар обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 07.02.2024 года с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного искового требования о возложении обязанности принять решение о переводе нежилого помещения в жилое, считая его преждевременным, при этом административный орган не давал оценку представленным заявителем документам, иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в оспариваемом решении органа местного самоуправления от 20.02.2024 № 226-04 не изложено.

Суд не принимает во внимание заявленные доводы представителя административного ответчика о нарушении противопожарных и санитарных норм между зданиями на земельном участке, поскольку данные обстоятельства отсутствовали в оспариваемом решении администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.02.2024 № 226-04, а суд не может исследовать обстоятельства, не указанные в оспариваемом решении органа местного самоуправления, о чем разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 20.02.2024 № 226-04 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления от 07.02.2024 года с учетом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года