Решение № 2А-1018/2025 2А-140/2026 2А-140/2026(2А-1018/2025;)~М-874/2025 М-874/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2А-1018/2025

Дело № 2а-140/2026

10RS0006-01-2025-001054-05


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 22 января 2026 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Балахоновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, понуждении к действиям,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, поданным в ее интересах ФИО4, действующей на основании доверенности.

Административный иск мотивирован тем, что истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 ответчиком отказано в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №. С принятым решением Министерства административный истец не согласна, поскольку при подготовке схемы испрашиваемого земельного участка истец в целях недопущения нарушения прав правообладателя земельного участка с кадастровым номером № на доступ к своему земельному участку, северо-восточная граница испрашиваемого земельного участка была отнесена более чем на 5 метров юго-западнее, чем северо-восточная граница земельного участка с кадастровым номером №. Доказательств того, что формирование испрашиваемого земельного участка будет нарушать доступ к земельному участку с кадастровым номером №, административным ответчиком не представлено.

В исковом заявлении административный истец просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и при отсутствии иных оснований, предварительно согласовать и утвердить схему земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, отсутствовала.

Представитель административного истца, действующий на основании ордера адвокат ФИО5, исковые требования поддержал в полном объеме, отметив, что истец при подготовке схемы расположения земельного участка предусмотрела сохранение доступа к смежному земельному участку, что подтверждается заключением кадастрового инженера. При этом административный ответчик никаких доказательств в подтверждение своего довода никаких доказательств не представил.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений на исковое заявление не направил.

Остальные лица, при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предварительного согласования предоставления земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) площадью 3 626 кв.м., приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказало ФИО1 в предварительном согласовании по тем основаниям, что в соответствии с представленной схемой образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №

Анализируя сложившуюся ситуацию, основания, по которым Министерство отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и.т.д.

На основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключению кадастрового инженера, приобщенному к материалам дела стороной истца, при проведении камеральных работ установлено, что площадь образуемого по заявлению ФИО1 земельного участка составляет 3 626 кв.м. Объекты недвижимости в пределах границ земельного участка отсутствуют. Доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земли общего пользования. Границы земельного участка сформированы с учетом обеспечения доступа к смежному земельному участку с кадастровым номером №, с отступом от границы образуемого земельного участка на 6 метров (т.н.5 – т.н.6 на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории). На основании топографо-геодезической съемки, с учетом требований к образуемым земельным участкам, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, ограничений, установленных Правилами землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения, а также требований, установленных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № №, кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное заключение кадастрового инженера полностью согласуется с графической частью схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была приложена истцом к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, указанная схема с очевидностью свидетельствует, что северо-восточная граница образуемого земельного участка граничит с землями общего пользования, при этом данная граница (т.н.5 – т.н.6) отнесена юго-западнее, чем северо-восточная граница земельного участка с кадастровым номером №, на значительное расстояние (как установил кадастровый инженер на 6 м.) с целью обеспечения доступа к смежному земельному участку.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено доказательств того, что образование испрашиваемого истцом земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №, а также не представлено доказательств, опровергающих заключение кадастрового инженера.

В данном случае, именно административный ответчик обязан доказать обоснованность принятия оспариваемого решения. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение обоснованности принятого решения не представлено. Утверждение в оспариваемом решении о том, что образование испрашиваемого истцом земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером № не подкреплено никаким обоснованием, что является прямым нарушением положений Земельного кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства нельзя признать законным.

Согласно положениям пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности в течение двадцати дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с положениями ст. 277 КАС РФ административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по административному делу истцу и в суд.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ПСЗУ-20№-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принять по нему решение и ответ направить в адрес заявителя.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено №