Постановление № 5-1323/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1323/2020

55RS0003-01-2020-006322-33

дело № 5-1323/2020 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 19 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А каб.110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретарях Чернове А.О., Велиевой А.В., помощнике судьи Самойловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Садоводческого некоммерческого товарищества «Автодорожник», юридический адрес: <адрес>, (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Омским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора № РП-343-2057-0 от ДД.ММ.ГГГГ, при внеплановой проверке исполнения СНТ «Автодорожник» по адресу: <адрес> административный округ, предписания №/П-ТСЭ-44 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов установлено:

1. опоры линий электропередач имеют сверхнормативный наклон (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

2. опоры линий электропередачи имеют видимое загнивание (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

3. провода линий электропередачи имеют недопустимые стрелы провеса и недопустимое расстояние до земли (менее 6 метров) (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

4. оборудование РУ-0,4 кВ ТП-3092 не очищено от пыли и грязи (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

5. на панелях щитов отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

6. отсутствуют однолинейные схемы электроснабжения, утвержденные лицом, ответственным за электрохозяйство (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 1.8.2 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

7. отсутствуют документы, подтверждающие результаты проверки знаний и аттестации работников в области энергетики (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

8. отсутствуют документы, подтверждающие проведение по истечении установленного срока службы технического освидетельствования оборудования, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации (п. 1.6.7 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

9. отсутствуют протоколы проведения испытаний электрооборудования и аппаратов (п. 1.2.2 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

10. отсутствует утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями (п. 1.8.1 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

11. отсутствуют технические паспорта трансформаторной подстанции и воздушных линий (п. 1.8.1 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

12. отсутствуют списки работников, имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок; имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды; которым даны права допускающего ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего (п. 1.8.2 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

13. отсутствуют должностные инструкции по каждому рабочему месту (п. 1.8.1 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

14. отсутствуют производственные инструкции по эксплуатации электроустановок (п. 1.8.1 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей");

15. отсутствует нумерация опор воздушных линий, знаки безопасности (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей").

В судебном заседании представитель СНТ «Автодорожник» ФИО5 обоснованность вмененных нарушений не оспаривал. Пояснил, что члены СНТ несвоевременно оплачивают членские взносы, плату за пользование электроэнергией, в связи с чем у СНТ нет денег для устранения нарушений.

Имеется предписание №/П-ТСЭ-44 от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

На л.д. 6-9 имеется распоряжение заместителя руководителя ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора № РП-343-2057-0 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований безопасности в электроэнергетике СНТ «Автодорожник» в связи с истечением срока исполнения предписания №/П-ТСЭ-44 от ДД.ММ.ГГГГ. Факт ознакомления с распоряжением ФИО5 не оспаривал.

На л.д. 10-18 имеется акт проверки №/А-КИП-130 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов до 13 часов, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов до 14 часов, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов до 13 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора № РП-343-2057-0 от ДД.ММ.ГГГГ, при участии председателя СНТ «Автодорожник» ФИО5, выявлены указанные в описательной части решения суда нарушения в сфере безопасности в электроэнергетике.

На л.д. 20-23 имеется протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель СНТ «Автодорожник» при составлении протокола присутствовал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вина Садоводческого некоммерческого товарищества «Автодорожник» доказана полностью, в его действиях имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок.

Электроустановка, как следует из Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей") – совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

По п. 1 нарушений - в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей"), при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять: состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности;

По п. 2, 3 нарушений - в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", кабельные каналы и наземные кабельные лотки ОРУ и ЗРУ должны быть закрыты несгораемыми плитами, а места выхода кабелей из кабельных каналов, лотков, с этажей и переходы между кабельными отсеками должны быть уплотнены огнеупорным материалом.

Туннели, подвалы, каналы должны содержаться в чистоте, а дренажные устройства обеспечивать беспрепятственный отвод воды.

Маслоприемники, гравийная подсыпка, дренажи и маслоотводы должны поддерживаться в исправном состоянии.

По п. 4 нарушений - в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", Оборудование РУ должно периодически очищаться от пыли и грязи.

Сроки очистки устанавливает ответственный за электрохозяйство с учетом местных условий.

Уборку помещений РУ и очистку электрооборудования должен выполнять обученный персонал с соблюдением правил безопасности.

По п. 5 нарушений - в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование.

На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца.

На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.

По п. 6 нарушений - в соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 1.8.2 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя;

По п. 7 нарушений - в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", проверка знаний работников подразделяется на первичную и периодическую (очередную и внеочередную). Первичная проверка знаний проводится у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием электроустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет; очередная - в порядке, установленном в п. ДД.ММ.ГГГГ; а внеочередная - в порядке, установленном в п. ДД.ММ.ГГГГ.

По п. 8 нарушений - в соответствии с п. 1.6.7 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", По истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации.

Результаты работы комиссии должны отражаться в акте и технических паспортах технологических систем и электрооборудования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования.

Техническое освидетельствование может также производиться специализированными организациями.

По п. 9 нарушений - в соответствии с п. 1.2.2 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования;

надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок;

проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии;

По п. 10, 11, 13, 14 нарушений - в соответствии с п. 1.8.1 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", У каждого Потребителя должна быть следующая техническая документация:

генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем Потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

По п. 12 нарушений - в соответствии с п. 1.8.2 Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", У каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. Полный комплект инструкций должен храниться у ответственного за электрохозяйство цеха, участка и необходимый комплект - у соответствующего персонала на рабочем месте.

Перечни должны пересматриваться не реже 1 раза в 3 года.

В перечень должны входить следующие документы:

журналы учета электрооборудования с перечислением основного электрооборудования и с указанием его технических данных, а также присвоенных ему инвентарных номеров (к журналам прилагаются инструкции по эксплуатации и технические паспорта заводов-изготовителей, сертификаты, удостоверяющие качество оборудования, изделий и материалов, протоколы и акты испытаний и измерений, ремонта оборудования и линий электропередачи, технического обслуживания устройств РЗА);

чертежи электрооборудования, электроустановок и сооружений, комплекты чертежей запасных частей, исполнительные чертежи воздушных и кабельных трасс и кабельные журналы;

чертежи подземных кабельных трасс и заземляющих устройств с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям);

акты или письменное указание руководителя Потребителя по разграничению сетей по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между структурными подразделениями (при необходимости);

комплект производственных инструкций по эксплуатации электроустановок цеха, участка (подразделения) и комплекты необходимых должностных инструкций и инструкций по охране труда для работников данного подразделения (службы);

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках;

перечень газоопасных подземных сооружений, специальных работ в электроустановках;

ВЛ, которые после отключения находятся под наведенным напряжением;

перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации;

электроустановок, где требуются дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности производства работ;

должностей инженерно-технических работников (далее - ИТР) и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

профессий и рабочих мест, требующих отнесения персонала к группе I по электробезопасности;

разделение обязанностей электротехнологического и электротехнического персонала;

электроустановок, находящихся в оперативном управлении;

перечень сложных переключений, выполняемых по бланкам переключений;

средств измерений, переведенных в разряд индикаторов;

инвентарных средств защиты, распределенных между объектами.

По п. 15 нарушений - в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", потребитель, эксплуатирующий ВЛ, должен содержать в исправном состоянии:

сигнальные знаки на берегах в местах пересечения ВЛ судоходной или сплавной реки, озера, водохранилища, канала, установленные в соответствии с уставом внутреннего водного транспорта по согласованию с бассейновым управлением водного пути (управлением каналов);

устройства светоограждения, установленные на опорах ВЛ в соответствии с требованиями правил маркировки и светоограждения высотных препятствий;

постоянные знаки, установленные на опорах в соответствии с проектом ВЛ и требованиями нормативно-технических документов.

Обоснованность вмененных нарушений у суда сомнений не вызывает.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений, позволяющих суду сделать вывод об отсутствии состава правонарушения применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и требований КоАП РФ при проведении проверки и при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

При назначении вида и меры наказания суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, на минимальный, с учетом отсутствия отягчающих по делу обстоятельств, срок.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как указанные нарушения угрожают жизни и здоровью граждан.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Садоводческого некоммерческого товарищества «Автодорожник», юридический адрес: <адрес>, (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного приостановления деятельности электроустановки Садоводческого некоммерческого товарищества «Автодорожник» по фактическому месту нахождения <адрес>, Ленинский административный округ, сроком на десять дней.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья Е.В. Усенко