Решение № 12-5/2025 5-57/2024 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-5/2025

Мировой судья судебного участка № 98 в

Манском районе Красноярского края Драганова М.А

Дело № 12-5/2025

(№5-57/2024)

УИД24MS0098-01-2024-005304-32


Р Е Ш Е Н И Е

27 февраля 2025 г. с. Шалинское

Красноярского края

Судья Манского районного суда Красноярского края Колесникова Т.С.,

с участием представителя ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам УНД И ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1 (действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №НВ-237-424),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - администрации Манского района Красноярского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Манского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация Манского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за невыполнение предписания Отдела надзорной деятельности по профилактики работы по Березовскому и Манскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений в области гражданской обороны, согласно которому в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ администрации Манского района необходимо было устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить создание и поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.

Представителем администрации Манского района Красноярского края ФИО2 на указанное постановление подана жалоба, в которой ее автор просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что постановление вынесено формально, судом не учтено, что на территории Манского района действует региональная автоматизированная система центрального оповещения, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, согласно ответу на запрос ООО «Сфера», стоимость строительства системы оповещения (с оборудованием) составляет: 45 657 147 рублей, а из письма КГКУ «Центр ГО и ЧС» (далее - Центр ГО и ЧС) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установке точек звукового оповещения» следует, что Центром ГО и ЧС уже заключен государственный контракт № от 22.05.2023г. на проектирование автоматизированной системы централизованного оповещения населения Красноярского края и согласовано количество мест размещения и установки оконечных средств оповещения на территории района. Также в судебное заседание представителем МЧС России был представлен и приобщен к материалам дела проект реконструкции автоматизированной системы оповещения гражданской обороны Красноярского края, согласно которому на территории Манского района предусмотрена плановая реконструкция имеющейся системы за счет средств краевого бюджета. Финансирование мероприятий по созданию муниципальной системы оповещения населения осуществляется в рамках государственной программы Красноярского края «Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения» за счет краевого бюджета. Кроме того, в постановлении суда имеется ссылка на п.п. 4,6,10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, данное Положение утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам Красноярского края не возражал против доводов жалобы, представил письменные пояснения, в которых ссылаясь на п.3, п. 8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» указал на то, что муниципальные системы оповещения населения, являются сегментами региональных систем оповещения населения, кроме того, в случае разработки плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию региональной системы оповещения населения с учетом всех муниципальных образований планы мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию муниципальных систем оповещения населения не разрабатываются. В ГУ МЧС России по Красноярскому краю имеется проект по реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края, в котором запроектирована модернизация и установка нового оборудования системы оповещения на территории Манского района Красноярского края. Таким образом, отсутствуют основания для привлечения администрации Манского района к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседании представитель администрации Манского района Красноярского края ФИО2 не явилась, извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам Красноярского края, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Во исполнение распоряжения заместителя главного государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Администрацией Манского района, ранее выданного ОНДиПР по Березовскому и Манскому районам предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП, по устранению нарушений в области гражданской обороны. (далее-Предписание)

В ходе проведения проверки в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлено невыполнение администрацией Манского района Красноярского края, расположенной по адресу: <адрес> «а», вышеуказанного Предписания, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, администрацией Манского района не устранено в установленный предписанием срок нарушение требований пожарной безопасности, а именно – не обеспечено создание и поддерживание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно п. «м» ч. 2 ст. 11 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 21 ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами 7, 13, 19 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № и приказом Минцифры России №, от ДД.ММ.ГГГГ муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Основная задача создаваемых систем оповещения - обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования. Передача информации по системам оповещения может осуществляться в автоматическом, автоматизированном и ручном режиме.

В силу п.п. Б п. 3, п.п. А п. 4 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ органами местного самоуправления создаются муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения. Границами зон действия региональных и муниципальных систем оповещения населения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

Между тем, как верно установил мировой судья, администрация Манского района Красноярского края в установленные сроки не создала муниципальную систему оповещения населения, тем самым не исполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП. Таким образом, на территории Манского района Красноярского края отсутствует возможность доведения сигналов оповещения в автоматизированном режиме об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, проживающего или работающего на данной территории, и лишает его возможности оперативно реагировать на опасности, возникающие при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Довод о том, что на территории Манского района действует региональная автоматизированная система центрального оповещения, согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ о совместном использовании аппаратуры оповещения, заключенного между КГКУ «Центр ГО и ЧС» и администрацией Манского района Красноярского края, не состоятелен, поскольку требование о создании и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения, в соответствии с предписанием от ДД.ММ.ГГГГ фактически администрацией Манского района не исполнено, кроме того как усматривается из указанного договора, оборудование оповещения используется только на территории с. Шалинское Манского района Красноярского края.

При этом, заключение КГКУ «Центр ГО и ЧС» государственного контракта на проектирование автоматизированной системы централизованного оповещения населения Красноярского края, наличие проекта по реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Красноярского края, в котором запроектирована модернизация и установка нового оборудования системы оповещения на территории Манского района Красноярского края само по себе не свидетельствует об отсутствии необходимости соблюдения администрацией Манского района Красноярского края требований действующего законодательства в области гражданской обороны по обеспечению создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения.

Довод жалобы о том, что реконструкция (создание) муниципальной системы оповещения населения осуществляется за счет средств краевого бюджета, (письмо Центра ГО ЧС от ДД.ММ.ГГГГ), является несостоятельным, поскольку в соответствии с п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Доводы об отсутствии достаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения администрацией Манского района Красноярского края от административной ответственности за неисполнение требований предписания.

Таким образом, неисполнение администрацией Манского района Красноярского в установленный срок вышеуказанного предписания, послужило основанием для ее привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии администрации Манского района Красноярского состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения администрации Манского района Красноярского края к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данные, указывающие на то, что администрацией приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований вышеуказанного предписания в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем, суд находит состоятельными доводы жалобы представителя администрации Манского района Красноярского края в той части, что в постановлении суда содержатся ссылки на Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №, которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ссылки суда на пункты данного Положения подлежат исключению из решения суда.

Исключение данных положений закона из содержания постановления, не влияет на законность и обоснованность принятого судом решения.

Кроме того, суд полагает необходимым исключить из описательно-мотивировочной части постановления при описании вменяемого администрации Манского района Красноярского края деяния указание суда на то, что обстоятельства административного правонарушения определяются согласно протоколу об административном правонарушении, поскольку данные обстоятельства по смыслу закона устанавливаются судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 98 в Манском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Манского района Красноярского края, изменить:

-исключить из описательно-мотивировочной части постановления при описании вменяемого администрации Манского района Красноярского края деяния указание суда на то, что обстоятельства административного правонарушения определяются согласно протоколу об административном правонарушении;

-исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку суда на п. 4, 6, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №.

В остальной части обжалуемое постановление суда оставить без изменения, жалобу представителя администрации Манского района Красноярского края ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Колесникова Т.С.