Постановление № 5-520/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 5-520/2019

№5-520/2019 УИД 36RS0004-01-2019-006401-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 11 декабря 2019 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа (адрес суда: ул. Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия) ФИО1, с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» - заведующей ФИО2, а также с участием представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО3, ФИО4 (доверенности в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ – МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», юридический и фактический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г.Воронежа на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и материалы в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» привлекаемого к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении плановой выездной проверки в МБДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №» <адрес> 15 часов 00 минут по 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям воспитания, обучения и питания детей: на месте расположения игровых площадок осуществляется строительство пристройки к функционирующему зданию детского сада, в связи с проведением строительных работ в выделенной игровой зоне участка отсутствуют теневые навесы; не оборудованы игровые и физкультурные площадки; хозяйственная зона не имеет самостоятельный въезд; контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов расположена на расстоянии менее 15 м от здания дошкольного учреждения, крышки на контейнерах отсутствуют; не соблюдается последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции (в связи с проведением строительных работ перекрыт подход к загрузочной пищеблока, продукты заносятся через раздаточную готовой продукции), что является нарушением ст. 28 ФЗ №52 от 30.03.1999 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.3.9, п. 3.12, п.3.18, п. 4.24, п. 17.11 СанПиН 2.4.1.3049- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в судебном заседании указали, что при проведении плановой выездной проверки в МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес>, проведенной на основании требований законодательства, выявлены нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям воспитания, обучения и питания детей, указанные в протоколе об административном правонарушении. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием надлежащего контроля со стороны юридического лица за соблюдением требований действующего законодательства и представляют угрозу возникновения и распространения инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний, отравлений и травматизма детей. Просят признать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» виновным и определить наказание в соответствии с требованиями и санкцией КоАП РФ, в виде максимального приостановления деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №».

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» ФИО2 пояснила, что допущенные нарушения произошли в связи со строительством пристройки к функционирующему зданию в рамках Федеральной программы. Детский сад № является единственным в микрорайоне с плотной застройкой, поэтому его закрытие может привести к социальным проблемам и массовым жалобам родителей. Также пояснила, что строительная площадка огорожена от функционирующего здания детского сада, в связи с проведением строительных работ в выделенной для строительства зоне, что исключает возможный доступ детей к строительной площадке. Подъемные кран на объекте не располагается, в настоящее время ведутся земляные работы. На месте расположения игровых площадок осуществляется строительство пристройки к функционирующему зданию детского сада, в связи с проведением строительных работ в выделенной игровой зоне участка отсутствуют теневые навесы, которые будут установлены позже. Оборудование игровых и физкультурных площадок будет произведено позже. Это вынужденные, временные меры. После расширения въездной зоны, хозяйственная зона будет иметь самостоятельный въезд и вход. Контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов перенесена на расстояние болеее 15 м. от здания дошкольного учреждения, приобретаются крышки для контейнеров. Планируется соблюдать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, т.е. доставленные продукты будут заноситься вручную с улица (в связи с проведением строительных работ будет перенесено ограждение и освободится подход к загрузочной пищеблока). Разрешение на строительство пристройки получено в администрации города Воронеж и все действия согласованы. Приняты исчерпывающие меры для осуществления безопасности детей при их нахождении в учреждении.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов дела усматривается, что на момент проверки МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» были выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении, которые нашли свое отражение: в акте санитарно-эпидемиологического обследования ФБОУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» от ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ; в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проводимой на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №; в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав доводы и мнение участников процесса, изучив доказательства, судья считает, что вина МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, доказана и подтверждена выше изложенными материалами дела, а также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснениями участвующих в деле лиц.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере возникших правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено, то есть оно было обязано соблюдать требования закона, имело и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло соответствующих мер.

Судья отмечает, что протокол составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» дана верная. Процессуальных нарушений не имеется.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья находит, что доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и согласно ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Судом принимается во внимание социальная значимость МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», точечная застройка (пристройка) учреждения производимая в рамках Федеральной программы, наличие согласованного разрешения на строительство, отсутствие техники на строительном объекте (кранов), вход в помещение детского сада производится с другой стороны строительного объекта, что объективно усматривается из схемы расположения учреждения, имеется площадка для прогулок, установлен график, установлено ограждение от строительного объекта, что исключает доступ и возможное проникновение детей на строительный объект. Также судом принимается во внимание, возможность устранения и устранение части указанных нарушений к моменту рассмотрения судом дела об административном правонарушении (перечисленных в протоколе), что подтверждается документами приложенными к делу.

Судом исследована схема расположения строительного объекта по отношению к детскому учреждению, из которой усматривается изоляция помещения действующего учреждения (ограждения, вход со стороны улицы, площадка для прогулки и т.п.) и отсутствие предполагаемой возможности проникновения детей на строительный объект.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с экспертным заключением №, «на месте расположения игровых площадок осуществляется строительство, в связи с чем, прогулки детей проходят перед входом в детское учреждение», что не создает повышенный риск травматизма детей. Также, отсутствие теневых навесов не создает опасности для детей, в связи с тем, что в зимнее время года нет активного солнца. В связи с проведением строительных работ вывоз мусора и доставка пищевых продуктов проводится в период отсутствия детей в игровой зоне, а именно: вывоз мусора 2 раза в неделю с 06-30 до 07-00 (дети отсутствуют), завоз продуктов (молоко, мясо, хлеб) в 7-00 до 7-30, остальные продукты во время сна детей.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» административного правонарушения, имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие в детском заведении в настоящее время примерно из 250 детей 145 детей, смягчающие наказания обстоятельства (устранение части и обязательства устранить выявленные нарушения), отсутствие отягчающих наказания обстоятельств, и считает необходимым назначить МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» наказание по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», юридический и фактический адрес: <адрес> на срок, который позволит устранить выявленные нарушения и срок для принятия исчерпывающих мер по обеспечению безопасности детей и устранения иных нарушений (перенос ограждения строительного объекта и подъездных путей к нему), не усматривая оснований для применения меры административного наказания в виде штрафа и оснований для приостановления деятельности на более длительный срок.

Предположительные выводы административного органа о вероятности возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, а также повышенный риск травматизма детей, не могут быть положены в основу принятия решения о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности на 90 суток. Поэтому судом принимается решение о приостановлении деятельности на 14 суток, что будет достаточно для устранения нарушений и принятию дополнительных мер по усилению безопасности детей.

Судьей не усматривается оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, а также ст.4.1.1 КоАП РФ.

В материалах дела содержится протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ. Объектом, в отношении которого применяется временный запрет деятельности, является деятельность МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>. Фактическое прекращения деятельности с 07:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности, в том числе эксплуатации агрегатов. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указывается время фактического прекращения деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Таким образом, определяя срок административного приостановления деятельности судом включается срок временного запрета деятельности, согласно протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 6.3, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 14 (четырнадцать) суток, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Копию постановления, в соответствии со ст. 32.12 ч. 1 КоАП РФ, для незамедлительного исполнения направить начальнику отдела – старшему судебному приставу Ленинского района г.Воронеж, руководителю Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» ФИО2

Разъяснить заведующей МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» ФИО2 право на принесение ходатайства о досрочном прекращении исполнения данного наказания, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения подобного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его провозглашения или получения копии постановления.

Судья