Постановление № 5-1571/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 5-1571/2017

Дело №5-1571/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 октября 2017 года (14 часов 30 минут) судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: ул.Октябрьская, д.15, Великий Новгород, Степанова Ю.Н., с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2, ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> ОГРН № от 25 февраля 2014 года, ИНН №

установил:

17 октября 2017 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии с определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 17 октября 2017 года с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 в соответствии с подведомственностью, установленной ст.23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что в настоящее время предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, ряд нарушений устранен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Новгородской области, поддержавших выводы о наличии оснований к возбуждению дела об административном правонарушении и полагавших необходимым применение наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя, ИП ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 статьи 17 того же Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (далее СанПиН 2.3.6.1079-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил); обязательными для исполнения всеми индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области от 10 октября 2017 года специалистами Управления проведена внеплановая выездная проверка деятельности ИП ФИО1 по адресам фактического осуществления деятельности: Великий Новгород проезд Энергетиков дом 10, ул.Большая Санкт-Петербургская дом 25.

Проверка проведена Управлением в рамках федерального государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка; по форме и содержанию распоряжение № от 10 октября 2017 года соответствует требованиям, указанным в статье 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", задачи проверки согласуются с основанием проведения проверки (пункта 3 части 2 статьи 10 названого Федерального закона).

Как следует из материалов дела, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки получено ИП ФИО1 11 октября 2017 года.

В ходе производства по делу установлено, что на предприятии ИП ФИО1 осуществляется приготовление выпечной продукции по адресу: Великий Новгород проезд Энергетиков дом 10 и последующая реализация продукции (выпечные изделия в ассортименте) и горячих напитков в нестационарном торговом объекте – киоске «Сытый дом», расположенном по адресу: Великий Новгород ул.Большая Санкт-Петербургская дом 25.

При оказании услуг общественного питания (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС по коду деятельности 56.29 «деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания») индивидуальный предприниматель ФИО1 11 октября 2017 года в 10 час. 00 мин. и 13 октября 2017 года в 10 часов 30 минут допустил нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 29 декабря 1999 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», санитарных правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее – Правила), а именно:

в нарушение п.4.4 Правил, во вспомогательных и санитарно-бытовых помещениях предприятия не оборудована (отсутствует) приточно-вытяжная механическая вентиляция;

в нарушение п.п.4.15, 4.16 Правил светильники с люминесцентными ртутьсодержащими лампами в помещениях предприятия, в том числе в производственных помещениях: в выпечном цехе, цехе для обработки мясной и овощной продукции, в моечном отделении инвентаря, не имеют защитного плафона для предохранения попадания стекол на блюда; не обеспечена достаточная освещенность производственных помещений в соответствии с нормами;

в нарушение п.5.1 Правил при отпуске готовой выпечной продукции в загрузочном помещении не исключены встречные потоки сырого сырья (мясо, «грязные» овощи, необработанные куриные пищевые яйца) и вышеуказанной готовой продукции;

в нарушение п.5.2 Правил объемно-планировочные решения помещений в данном предприятии не предусматривают последовательность поточных технологических процессов, а именно в мясном-овощном цехе выделено помещение - душевая для персонала, где также установлена картофелечистка (имеются шампуни, гели для душа, мыло);

в нарушение п.5.6 Правил загрузочная не оборудована платформой, навесом;

в нарушение п.5.12 Правил приточно-вытяжная механическая вентиляция в выпечном цехе находится в неудовлетворительном (антисанитарном) состоянии, в том числе вытяжной зонт над выпечным оборудованием с большим количеством жирового нагара;

в нарушение п.5.16 Правил в помещениях предприятия, в том числе в производственных помещениях частично отсутствует напольная керамическая плитка, настенная глазурованная плитка; стены и потолок выше плитки - с трещинами, с осыпающейся побелкой, налетом жирового покрытия; оконные рамы с трещинами, батареи с облупленной краской - требуется окраска. Санитарно-техническое оборудование в предприятии требует покраски: в моечном отделении стеллажи для кухонного инвентаря ржавые, полки в которых выполнены из материалов, которые не могут подвергаться влажной уборки и дезинфекции;

в нарушение п.6.4 Правил санитарная обработка технологического инвентаря и оборудования не производится в соответствии с инструкцией, так противни, используемые для выпечного оборудования, с большим количеством нагара;

в нарушение п.6.5 Правил разделочные доски и ножи не промаркированы;

в нарушение п.6.21 Правил в моечном отделении для кухонного инвентаря отсутствует инструкция о правилах мытья инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

в нарушение 6.22 Правил отсутствует зона для мытья оборотной тары, хранение оборотной тары осуществляется в коридоре;

в нарушение п.7.29 Правил установлен факт использования продовольственных товаров для приготовления продукции общественного питания: замороженное мясо птицы в количестве 10,0кг, помидоры свежие в количестве 3,0кг, укроп свежий в количестве 4,0кг, лук зеленый в количестве 2,0кг без маркировочных ярлыков с достоверной и надлежащей информацией о товаре, идентифицировать по каким-либо документам о происхождении и по безопасности не представляется возможным;

в нарушение п.9.1 Правил ежедневно не проводится оценка качества выпечной продукции собственного производства, журнал бракеража готовой продукции отсутствует, в связи с чем не представляется возможным установить соблюдение сроков годности и качество продукции общественного питания. На момент проверки 13.10.2017г. в 12-00 час. установлен факт оборота в холодильном оборудовании готовых блюд: гарнир «рис отварной» в количестве 2,0кг, котлеты куриные рубленые в количестве 50 штук с маркировкой о дате изготовления 12.10.2017г. без указания времени окончания технологического процесса;

в нарушение п.10.4 Правил отсутствует мукопросеивательный аппарат, с магнитами для улавливания металлопримесей;

в нарушение п.12.1 Правил в производственных помещениях предприятия (в том числе в производственных помещениях), установлено наличие большого скопления насекомых - мух, договор (иные документы) на проведение дезинсекции и дератизации отсутствуют;

в нарушение п.13.4 Правил в гардеробе персонала осуществляется совместное хранение верхней одежды и личных вещей работников со специальной санитарной одеждой;

в нарушение п.13.7 Правил при изготовлении выпечной продукции в производственном цехе осуществлялись ремонтные работы, что не исключает загрязнения сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

в нарушение п. 14.1-14.3 Правил, на предприятии не организован производственный и лабораторный контроль для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей. Не предъявлены и отсутствуют программа производственного контроля на принципах ХАССП и протоколы лабораторных исследований выпечной продукции, а также микроклимата, освещенности предприятия за текущий 2017 год;

в нарушение п. 15.1 Правил, не обеспечено выполнение санитарных правил на предприятии, пекарь – кондитер ФИО5 на рабочем месте с просроченным прохождением гигиенической подготовки и аттестации, отметка о прохождении от 10.10.2012 года.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются протокол № об административном правонарушении от 17 октября 2017 года, акт проверки № от 17 октября 2017 года с фотоматериалами, а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 КоАП РФ.

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, квалифицируемый как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Руководствуясь требованиями ст. 24.1, ст.26.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена статьей 6.6 КоАП РФ.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, количество и существо допущенных нарушений, посягающих на права граждан, на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также поскольку допущены нарушения требований, которые направлены на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в результате которых создается опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), существование нарушений на момент рассмотрения дела, учитывая то, что менее строгое наказание не достигнет цели административного наказания, и кроме этого, принимая во внимание, что допущенные нарушения не могут быть устранены без приостановления деятельности по производству выпечной продукции в помещении по адресу: Великий проезд Энергетиков дом 10, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по производству выпечной продукции на предприятии, от которого исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, на срок 30 суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО8 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству выпечной продукции в помещении по адресу: Великий проезд Энергетиков дом 10, сроком на 30 суток.

При исполнении административного приостановления деятельности обеспечить возможность доступа в помещение предприятия по адресу: Великий Новгород проезд Энергетиков дом 10, для производства работ по приведению оборудования и помещения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических норм, а также для осуществления иной деятельности, не связанной с организацией услуг общественного питания населения.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления осуществления деятельности по производству выпечной продукции на предприятии по адресу: <...>.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Н. Степанова