Решение № 2А-1416/2018 2А-150/2019 2А-150/2019(2А-1416/2018;)~М-1688/2018 А-150/2019 М-1688/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1416/2018

Дело №а-150/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательной формулировке)

29 января 2019 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гамзатова Я.Б.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» - ФИО2,

при секретаре судебного заседания Аскеровой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПЖСК «Волна» к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ПЖСК «Волна» обратилось с административным иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство.

В обосновании доводов административного иска указано, что постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000090:20 изменен на среднеэтажную жилую застройку, в соответствии с классификатором по коду 2.5.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 05:48:000090:20 от ДД.ММ.ГГГГ разрешенным видом использования указанного земельного участка является среднеэтажная жилая застройка.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден: Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:48:000090:20, расположенный по адресу: <адрес>, ул., Ленина, <адрес>.

Указанным градостроительным планом определено: описание местоположения проектируемого объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000090:20; место возможного размещения среднеэтажного многоквартирного жилого дома с уточнением его координат на топографическом плане; назначение объекта капитального строительства как «среднеэтажный многоквартирный жилой дом»; предельное количество этажей - 9; максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40 %.

При обращении в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, в связи с чем просят признать отказа незаконным и обязать выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ул., Ленина, <адрес>.

В судебном заседании представитель ПЖСК «Волна» ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал и просил их удовлетворить по основаниям изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая на то, что коэффициент плотности застройки в предоставленном проекте жилого дома равен 2.4, тогда как должен быть не более 1.2.

Отдел строительства и архитектуры администрации ГО «<адрес>», извещенное надлежащим образом о предстоящем судебном заседании, что подтверждается сведениями содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда, в зал суда своего представителя не направило и о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 2 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 п. 1 ст. 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования:

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно положениям ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания, по которым разрешение на строительство не выдается, приведены в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании Договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, НОУ ДПО Каспийский СТК РО ДОСААФ России по РД был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул., Ленина 1 «а», общей площадью 1 044 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование (назначение) - для содержания и обслуживания здания ДОССАФ, с кадастровым номером 05:48:000090:20.

Согласно инвестиционного договора от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Каспийским СТК РО ДОСААФ России и ПЖСК «Волна», в лице председателя ФИО3 предметом Договора является реализация Инвестиционного проекта по осуществлению сторонами деятельности по инвестированию денежных средств для строительства объекта недвижимого имущества в виде многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ул., Ленина 1 «а».

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000090:20 изменен на среднеэтажную жилую застройку, в соответствии с классификатором по коду 2.5.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 05:48:000090:20 от ДД.ММ.ГГГГ разрешенным видом использования указанного земельного участка является среднеэтажная жилая застройка.

Постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Градостроительный план указанного земельного участка.

Указанным градостроительным планом определено описание местоположения проектируемого объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000090:20, место возможного размещения среднеэтажного многоквартирного жилого дома с уточнением его координат на топографическом плане, назначение объекта капитального строительства как «среднеэтажный многоквартирный жилой дом», предельное количество этажей - 9, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 40 %.

Материалами дела, в том числе подтверждается, что административным истцом получены технические условия МУП «Каспэнерго», «Водоканал», «Каспийскгаз» для строительства среднеэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул., Ленина, <адрес>.

Указанные выше обстоятельства, сторонами в ходе судебного заседания не оспаривались.

Из материалов дела следует, что 25.12.2017г. ООО «Дагэкспертиза» выдало положительное заключение № на проектную документацию и результаты инженерных изысканий объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по ул., Ленина, <адрес>.

В соответствии со ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

При обращении административного истца в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о выдаче разрешения на строительство, письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано с указанием на то, что коэффициент плотности застройки многоквартирными жилыми домами следует принимать не более 1.2, а в предоставленном проекте коэффициент плотности застройки равен 2.4.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка (квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала).

Согласно п. 7.6 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных поселений». Актуализированная редакция СНиП (далее СП), плотность застройки жилых, общественно-деловых и смешанных зон следует принимать с учетом зонирования территории, типа и этажности застройки, дифференциации территории по градостроительной ценности, состояния окружающей среды, природно-климатических и других природных условий. Предельные значения коэффициентов застройки и коэффициентов плотности застройки территории кварталов ( микрорайонов) жилых, общественно-деловых и смешанных зон приведены в приложении Б.

Для городских поселений плотность застройки участков территориальных зон следует принимать не более приведенной в таблице Б.

Основными показателями плотности застройки являются: коэффициент застройки - отношении площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади участка ( квартала); коэффициент плотности застройки - отношение площадей всех этажей зданий и сооружений к площади участка.

В приложении 1 к таблице Б.1 даны разъяснения о том, что для жилых, общественно-деловых зон коэффициенты застройки и плотности застройки приведены для территории квартала (брутто) с учетом необходимых по расчету учреждений, площадок и других объектов благоустройства.

В соответствии с таблицей Б.1 коэффициент застройки и плотности застройки для зоны застройки многоквартирными домами малой и средней этажности составят 0.4 и 0,8.

При этом в разделе № СП даны термины и определения, согласно которым микрорайон (квартал) - граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях ( п. 3.17 СП); красная линия - граница, отделяющая территорию квартала, микрорайона и других элементов планировочной структуры от улиц, дорог, проездов, площадей, а также других земель общего пользования в городских и сельских поселениях ( п.3.17); линия регулирования застройки - граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений, сооружений, с отступом от красной линии или границ земельного участка ( п.3.18 СП).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из ответа административного ответчика следует, что отказ был обусловлен тем, что коэффициент плотности застройки в проекте многоквартирного жилого дома составлял 2.4. В ходе судебного заседания представителем административного ответчика было указано, что указанный коэффициент плотности застройки (2.4) при даче ответа на обращение рассчитывался исходя из площади участка, расположенного по адресу: <адрес>, ул., Ленина 1 «а», а не квартала.

Вместе с тем, ни в ходе судебного заседания, ни в ходе рассмотрения судом дела, административным ответчиком суду не было представлено допустимых и достоверных доказательств с приведением соответствующих расчетом о том, что коэффициент плотности застройки многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, ул., Ленина 1 «а», применительно к кварталу не соответствует приложению 1 к таблице Б. 1 Свода Правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских населенных поселений».

Изложенные выше обстоятельства установленные судом и подтвержденные материалами дела свидетельствуют о том, что отказ администрации ГО «<адрес>» в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствует части 13 ст. 51 ГрК РФ, в связи с чем, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ПЖСК «Волна» к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство, удовлетворить.

Признать незаконным отказа Администрации городского округа «<адрес>» в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ул., Ленина, <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» выдать ПЖСК «Волна» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ул., Ленина, <адрес> «А».

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Я.Б. Гамзатов