Апелляционное определение № 33-361/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Виноградова Н.А.

Дело № 33-361/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

«25» февраля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Веремьевой И.Ю.,

судей Лепиной Л.Л., Ворониной М.В.

при секретаре Розове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 44RS0001-01-2025-003233-61 (2-3099/2025) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 ноября 2025 г. по делу по иску ФИО1 к УМВД России по Костромской области об обязании включить в выслугу лет для назначения пенсии периодов обучения, периодов службы.

Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Костромской области Куля Д.И., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УМВД России по Костромской области, указав, что она, истец, проходит службу в органах внутренних дел Костромской области. 2 мая 2024 г. ФИО1 подан рапорт об увольнении из органов по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. 27 мая 2025 г. в удовлетворении рапорта отказано в связи с отсутствием права. Данное решение обжаловано в порядке подчиненности. Заместителем начальника дан ответ об отсутствии права на увольнение из ОВД по выслуге лет. При этом в расчет выслуги лет в льготном исчислении в стаж не включен период службы с 1 июля 2007 г. по 31 мая 2016 г. в органах Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также половина срока обучения по заочной форме в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва в период с сентября 2002 г. по июнь 2006 г. С данным решением истец не согласна. С 1 июля 2007 г. по 31 мая 2016 г. проходила службу в УФСКН России по Ивановской области, где с 1 июля 2007 г. по 31 декабря 2009 г. выслуга лет исчислялась один месяц службы за один и одну треть месяца, с 1 января 2010 г. по 4 апреля 2016 г. – один месяц службы за полтора месяца. 1 июня 2016 г. истец уволена из УФСКН России по Ивановской области в порядке перевода в другой государственный орган - УМВД России по Ивановской области в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ № 305-ФЗ. При переводе из УФСКН России по Ивановской области и увольнении из органов внутренних дел УМВД России по Ивановской области произведён расчёт выслуги лет, который в льготном исчислении составил 15 лет 4 месяца 12 дней, куда вошло льготное исчисление периода службы в УФСКН России по Ивановской области и половина срока по заочной форме обучения в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва. Повторное поступление на службу в один и тот же государственный орган (МВД России) основанием для перерасчёта выслуги лет, ранее исчисленной и подтвержденной кадровым подразделением органов внутренних дел по Ивановской области, не является. С учётом изложенного истец просит обязать УМВД России по Костромской области включить в выслугу лет для назначения пенсии периоды обучения ФИО1 по заочной форме в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва из расчёта два месяца учёбы за один месяц службы; период службы в УФСКН России по Ивановской области с 1 июля 2007 г. по 31 мая 2016 г., с 1 июля 2007 г. по 31 декабря 2009 г. – один месяц службы за один и один и одну треть месяца; с 1 января 2010 г. по 4 апреля 2016 г. – один месяц службы за полтора месяца.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент образования и науки г. Москвы, АНО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г. Москва.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 10 ноября 2025 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что при поступлении на службу в органы внутренних дел 1 июня 2016 г. в порядке перевода она полагала, что её выслуга лет в органах наркоконтроля на оперативной работе не будет пересчитана в сторону уменьшения при её увольнении из органов внутренних дел. Считает, что прерывание стажа работы в ОВД с 6 июня 2016 г. по 8 сентября 2017 г. не лишает ее права на исчисление стажа работы в органах наркоконтроля в льготном порядке, так как 6 июня 2016 г. ФИО1 уволена не из органов наркоконтроля. Выражает несогласие с выводом суда о необходимости непрерывной работы для сохранения льготного стажа. Отмечает, что при увольнении 6 июня 2016 г. её стаж был зачтён в льготном исчислении в полном объёме. Полагает, что период её обучения также подлежит включению в выслугу лет, так как изначально она поступила на службу до 1 января 2012 г. в ФСКН России, являющейся правопреемником МВД России.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствие иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, являясь сотрудником органов внутренних дел Костромской области (оперуполномоченный УНК УМВД России по Костромской области), 2 мая 2024 г. подала рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

27 мая 2024 г. при рассмотрении рапорта ФИО1 заместителем начальника УМВД России по Костромской области после проверки расчета выслуги лет установлено, что у истца отсутствует право на увольнение из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Из ответа на обращение следует, что при увольнении из органов внутренних дел (куда истец переведена из органов по контролю за оборотом наркотических средств) ФИО1 произведено исчисление выслуги лет по состоянию на 6 июня 2016 г. в календарном исчислении 11 лет 05 месяцев 13 дней, в льготном исчислении - 15 лет 04 месяца 12 дней, куда вошло льготное исчисление периода службы в УФСКН России по Ивановской области. 11 сентября 2017 г. ФИО1 вновь поступила на службу в ОВД. При увольнении в настоящее время порядок назначения выслуги лет для назначения пенсии осуществляется по правилам, предусмотренным правовым регулированием только для службы в органах внутренних дел, и включение в стаж в льготном, а не в календарном исчислении периода службы в органах по наркоконтролю не предусмотрено.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав законодательство, регулирующее возникшие между сторонами правоотношения, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Данный вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе, исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», действие которого распространяется, в частности, на лица рядового и начальствующего состава, которые проходили службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В силу пункта «а» части 1 статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно части 3 ст. 18 названного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определен постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с абз.20 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается в календарном порядке служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Исчисление периодов службы в льготном исчислении регламентировано пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, в котором отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления времени работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет в органах внутренних дел для пенсионного обеспечения.

Частью 10 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» предусмотрено, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Названным Федеральным законом предусмотрено сохранение стажа службы (выслуги лет), в том числе льготной, сотрудникам органов наркоконтроля, исчисленного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения, которые поступили в органы внутренних дел в порядке перевода в связи с упразднением органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (часть 1 статьи 33) и ее сохранение без возможности дальнейшего пересчета при продолжении службы в органах внутренних дел.

В отношении иных сотрудников органов наркоконтроля, поступивших на службу в органы внутренних дел (не в порядке перевода на основании указанного выше закона), а в качестве вновь принятых на службу в органы внутренних дел, выслуга лет исчисляется на основании постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, приказом начальника Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ивановской области от 31 мая 2016 г. №-лс ФИО1 уволена со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган).

На момент увольнения из УФСКН выслуга лет ФИО1 для назначения пенсии составила: календарная – 8 лет 11 месяцев 7 дней, льготная – 3 года 10 месяцев 29 дней, учеба – 2 года 6 месяцев. Всего: 15 лет 4 месяца 6 дней.

Приказом СУ УМВД России по Ивановской области от 1 июня 2016 г. № л/с ФИО1, в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156, назначена на должность следователя СО МО МВД России «Шуйский» с 1 июня 2016 г.

Приказом СУ УМВД России по Ивановской области от 6 июня 2016 г. № л/с ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел на основании п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника). Ей установлена выслуга лет на 6 июня 2016 г. в органах внутренних дел и в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении – 11 лет 5 месяцев 13 дней, в льготном исчислении – 15 лет 4 месяца 12 дней.

Приказом УМВД России по Костромской области от 8 сентября 2017 г. № л/с ФИО1 повторно принята на службу в органы внутренних дел и назначена на должность оперуполномоченного отделения «А» (оперативных учетов) и взаимодействия с УФСИН Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Костромской области по контракту сроком на 4 года с 11 сентября 2017 г.

Таким образом, ФИО1 после увольнения 6 июня 2016 г. со службы в органах внутренних дел, 8 сентября 2017 г. повторно была принята на службу, как вновь поступающий сотрудник.

2 мая 2024 г. ФИО1 подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по выслуге лет.

13 июня 2024 г. с ФИО1 проведена беседа, в ходе которой она была проинформирована, что у неё отсутствует право на увольнение из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, поскольку действующим правовым регулированием не предусмотрено сохранение льготного исчисления стажа, полученного в органах по контролю за оборотом наркотических средств, после ухода сотрудников со службы в органы внутренних дел по инициативе сотрудника и последующем восстановлении в органах внутренних дел.

Поскольку в отношении бывших сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств, поступивших в органы внутренних дел Российской Федерации не в порядке перевода, а в качестве вновь принятых на службу в органы внутренних дел периоды прохождения службы в органах наркоконтроля засчитываются в выслугу лет для назначении пенсии на основании Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, в котором отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления времени работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет в органах внутренних дел для пенсионного обеспечения, то ответчик правомерно в своем ответе на обращение ФИО1 указал, что периоды ее службы в органах ФСНК РФ подлежат исчислению в календарном исчислении.

Вопреки доводам стороны истца указание в ч. 10 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ о невозможности в дальнейшем пересчета стажа сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел, касается сохранение им стажа без возможности его дальнейшего пересчета при продолжении службы в органах внутренних дел, и не касается вновь принятых на службу сотрудников, к каковым относится ФИО1, в связи с чем выслуга лет ей правомерно рассчитана ответчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, в частности, в определении от 28 сентября 2021 г. № 1987-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941, что специальная оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя, который делегирует соответствующие полномочия Правительству Российской Федерации.

При этом различие порядка исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах наркоконтроля и по различным правовым основаниям прекратившим службу, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства при реализации сотрудниками данных органов их права на пенсионное обеспечение.

Согласно абз. 6 п. 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с п. «а» ч.1 ст. 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу с 1 января 2012 г., в отношении лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 г.

Учитывая, что ФИО1 была назначена на должность в органах внутренних дел в сентябре 2017 г., суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что период ее обучения по заочной форме с сентября 2002 г. по июнь 2006 г. в АИО ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации» г.Москва включению в выслугу лет не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 по сути повторяют основания заявленных исковых требований, все они являлись предметом рассмотрения суда и получили надлежащую оценку в решении. Эти доводы выводов, к которым пришел суд, не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм права и переоценке доказательств, однако оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение в окончательном виде изготовлено 2 марта 2026 г.