Решение № 2А-1748/2019 2А-88/2020 2А-88/2020(2А-1748/2019;)~М-1535/2019 А-88/2020 М-1535/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-1748/2019

Дело №а-88/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2020 г. <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Хункерова М.А., при секретаре ФИО2, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» о признании его бездействий, выразившихся в непринятии программы охраны земель поселения и возложении обязанности принять меры по разработке и реализации программ использования и охраны земель, -

У с т а н о в и л :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» о признании его бездействий, выразившееся в непринятии муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения и возложении обязанности принять меры по реализации полномочий, установленных ст.ст.11, 13 Земельного кодекса РФ, направленные на разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, отвечающих требованиям федерального законодательства, указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, в ходе которой установлено, что администрацией МО «<адрес>» <адрес> не разработана и не принята муниципальная программа использования и охраны земель.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала в суде заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик- администрация МО «<адрес>», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения не явился в суд для участия в рассмотрении дела. Дело в порядке ч.6ст.2096 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Подпунктами 3 и 28 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч.1 и 4 ст.7 названного Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.2 ЗК РФ предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли.

В силу требований ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст.13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п.п. 1-3 ч. 2 ст.13 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (п.3 ст.13 ЗК РФ).

В силу ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно п.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Справкой ст.помощника прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается что в МО «<адрес>» не разработана и не принята муниципальная программа использования и охраны земель.

Административный ответчик не явился в суд и в порядке ст.62 КАС РФ не представил свои возражения по заявленным требованиям и доказательства, обосновывающие свои возражения.

Не принятие мер, но разработке и утверждении муниципальной программы использования и охраны земель муниципального образования, отвечающей требованиям федерального законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

Оценив доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В случае не согласия с решением суда административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о рассмотрении административного иска по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном главой 37 КАС РФ.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд-

Р е ш и л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>» <адрес> выразившееся в непринятии муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения.

Обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> принять меры по реализации полномочий, установленных ст.ст.11, 13 Земельного кодекса РФ, направленные на разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, отвечающих требованиям федерального законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течении одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через районный суд.

Председательствующий М.А.Хункеров