Решение № 2А-4311/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-4311/2025

Дело №

№

Решение

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Дергачевой М.Т.,

при секретаре Алмазовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арутюняна Ары С. к Комитету по управлению имуществом <адрес>, заинтересованное лицо: Администрация Балтайского муниципального района <адрес>, о признании незаконным действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом <адрес> повторно рассмотреть ходатайство ФИО2 о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:07:040302:317 из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – сельскохозяйственное использование, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Балтайское муниципальное образование, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание площадью 219,3 кв.м., принадлежащий ФИО2 на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях использования земельного участка и объекта недвижимости в предпринимательских, коммунально-бытовых и иных целях, ФИО2 обратился в администрацию Балтайского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении информации в соответствии со схемой границ функциональных зон <адрес> и <адрес>, Генерального плана Балтайского муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Балтайского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, к какой функциональной зоне относится вышеуказанный земельный участок.

Из ответа администрации Балтайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:07:040302:317 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Балтайское муниципальное образование относится к функциональной зоне озеленения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Комитет по управлению имуществом <адрес> с ходатайством о переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях размещения зданий и сооружений коммунального использования с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание».

Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в удовлетворении вышеуказанного ходатайства ввиду того, что целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденной схеме территориального планирования Балтайского муниципального района <адрес> и Генеральному плану Балтайского муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес>.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, административный истец просит:

признать недействительным распоряжение Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О-425-р,

возложить на Комитет по управлению имуществом <адрес> обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО2 о переводе земельного участка с кадастровым номером № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – сельскохозяйственное использование, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Балтайское муниципальное образование из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Балтайского муниципального района <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом <адрес> возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили, от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствии.

Принимая во внимание мнение участников процесса, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По смыслу ст. 62 КАС РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 64:07:040302:317 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Балтайское муниципальное образование на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание площадью 219,3 кв.м., принадлежащий ФИО2 на праве собственности, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом <адрес> с ходатайством о переводе земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в целях размещения зданий и сооружений коммунального использования с видом разрешенного использования «Коммунальное обслуживание».

Вместе с тем, распоряжением председателя комитета – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № О-425-р ФИО2 отказано в удовлетворении вышеуказанного ходатайства ввиду того, что целевое назначение земельного участка не соответствует утвержденной схеме территориального планирования Балтайского муниципального района <адрес> и Генеральному плану Балтайского муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес>.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй указанной статьи Конституции Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ № «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 172-ФЗ).

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения.

Функциональные зоны - это зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (ст. 1 ГрК РФ).

Решением Совета депутатов Балтайского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план Балтайского муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес>.

Согласно фрагменту Схемы границ функциональных зон Генерального плана Балтайского муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес>, на котором отображен земельный участок с кадастровым номером 64:07:040302:317, данный земельный участок относится к зоне озеленения специального назначения земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п.1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, грофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

В силу абз. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по униципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Требование административного истца о переводе земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях размещения зданий и сооружений коммунального использования с видом разрешенного использования Коммунальное обслуживание не относится к исключительным случаям, предусмотренным частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ.

Следовательно, в нарушение требований пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ решение о переводе земель из одной категории в другую, не будет соответствовать утвержденным документам территориального планирования, а именно генеральному плану Балтайского муниципального образования Балтайского муниципального района <адрес>.

Таким образом, вышеуказанный земельный участок, относится к землям сельскохозяйственного назначения, испрашиваемое административным истцом целевое назначение земельного участка (коммунальное обслуживание) не соответствует Схеме территориального планирования Балтайского муниципального района <адрес>, утвержденной решением Совета депутатов Балтайского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, что в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» является самостоятельным основанием для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

При этом ФИО2 не лишен возможности обратиться с повторным заявлением, но только после внесения соответствующих изменений в указанную схему в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 9 и 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 9 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 2 названного Федерального закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения.

Оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № О-425-р принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, в установленный законом срок.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Арутюняна Ары С. к Комитету по управлению имуществом <адрес>, заинтересованное лицо: Администрация Балтайского муниципального района <адрес>, о признании незаконным действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Т. Дергачева