Решение № 2А-2814/2024 2А-2814/2024~М-1467/2024 А-2814/2024 М-1467/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-2814/2024

Дело №а-2814/2024 (50RS0№-65)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 июня 2024 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Сентюриной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решений и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решений и возложении обязанности.

Просил суд:

-признать незаконными решения администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№82389450, №Р№82388940 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью для ведения огородничества, площадью каждый 390 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, на праве аренды на 3 года;

-обязать администрацию Богородского городского округа <адрес> предварительно согласовать предоставление земельных участков без проведения торгов с целью для ведения огородничества, каждый площадью 390 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, Богородский г.о., <адрес>, на праве аренды на 3 года.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано два заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью «для ведения огородничества», расположенного по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, ориентировочной площадью 390 кв.м, на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, вид разрешенного использования: «для ведения огородничества», с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ администрация Богородского городского округа <адрес> вынесла решения №Р№82389450, №Р№82388940 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим одинаковым основаниям: «1. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта <адрес>, в связи с чем формирование его для ведения огородничества невозможно, 2. Планируемый к образованию земельный участок приводит к нарушению ст.11.9 Кодекса, нерациональному использованию земельного участка». С данным отказом административный истец не согласен, поскольку условие расположения земельного участка за границами населенного пункта относится только к виду разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». ФИО1 же запрашивает земельный участок «для ведения огородничества». Кроме того испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в основных видах разрешенного использования которых указано на ведение огородничества.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа <адрес> ФИО2 в суд не явился, извещен, направил письменные возражения, в которых в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица управления Росреестра по <адрес> в суд не явился, извещен.

Судебное разбирательство по административному делу – в соответствии с положениями ст.150 и 152, ч.6 ст.226 КАС РФ – проведено при данной явке.

Проверив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района.

Администрация Богородского городского округа <адрес> наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Богородского городского округа.

При этом ч.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предусматривает, что реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия <адрес> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <адрес>, предоставляемого в порядке, установленном <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что Министерство имущественных отношений <адрес> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <адрес> и городских округов <адрес> по принятию распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района (пункт 2 части 3).

В связи с чем, проекты решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат обязательному согласованию с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Судом установлено, что ФИО1 направил в администрацию Богородского городского округа <адрес> два заявления о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

К указанным заявлениям административный истец приложил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Площадь каждого земельного участка – 390 кв.м, расположены в кадастровом квартале 50:16:0602002 (<адрес>, Богородский г.о., <адрес>).

Решениями от ДД.ММ.ГГГГ №Р№82389450, №Р№82388940 административным ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку земельные участки, испрашиваемые для ведения огородничества, расположены в границах города, поселка городского типа, поселка, рабочего поселка; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В качестве разъяснения причин отказа указано, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах населенного пункта <адрес>, в связи с чем формирование их для ведения огородничества невозможно. В соответствии со ст.39.6 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества возможно в случае расположения участка за границами населенного пункта. Согласно представленным схемам расположения планируемые к образованию земельные участки приводят к нарушению ст.11.9 ЗК РФ, нерациональному использованию земельных участков, образование земельных участков в данной конфигурации нецелесообразно.

Из анализа генерального плана Богородского городского округа <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По правилам п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

По правилам пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно п.1 ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

Согласно п.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Таким образом, действующим земельным законодательством не предусмотрена возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков частным лицам для ведения индивидуального огородничества на землях населенных пунктов.

Расположение испрашиваемых административным истцом земельных участков в территориальной зоне Ж-2, в которой одним из основных видов разрешенного использования земельных участков является «огородничество», не противоречит выводом о невозможности предоставления земельного участка для индивидуального огородничества на землях населенных пунктов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления и без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Богородского городского округа <адрес> об оспаривании решений и возложении обязанности – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В. Дорохина