Решение № 2-140/2020 2-140/2020(2-3680/2019;)~М-3050/2019 2-3680/2019 М-3050/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-140/2020

Дело № 2 – 140 / 2020 (37RS0022-01-2019-003569 - 56)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд гор. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Е.Н.,

при секретаре Жориной Е.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителей ФИО2, ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

представителя третьего лица ФИО5,

22 января 2020 года рассмотрев в г. Иваново в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Иваново, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Иваново, Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования о сохранении квартиры по адресу: <адрес>, в переустроенном состоянии с газовым котлом-колонкой и газовым счетчиком для автономного теплоснабжения.

Иск обоснован тем, что она в принадлежащей ей на праве собственности квартире в 2008 году вместо газовой колонки установила газовый котел-колонку и произвела монтаж системы индивидуального газового отопления, но не согласовала переустройство с органом местного самоуправления. В 2019 году Администрация г. Иваново отказала ей в согласовании переустройства и обязала в срок до 10.12.2019 года привести жилое помещение в первоначальное состояние.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представители иск поддержали, пояснили, что переустройстве не нарушены строительные и противопожарные нормы, о необходимости получения согласия остальных собственников помещений в доме на переустройство им не было известно.

Представитель ответчиков ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку при переустройстве истцом нарушена система теплоснабжения многоквартирного дома, через ограждающую наружную стену многоквартирного дома выведен дымоход. Указанные действия с общим имуществом могли быть произведены только с согласия всех собственников помещений многоквартирного дома.

Представитель третьего лица ТСЖ «Ударник -3» ФИО5 пояснил, что в 21.01.2018 года и 16.01.2020 года проводились общие собрания, но согласия всех собственников на переустройство не получено.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Истец ФИО1 является собственником двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, с 2006 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д. 16-19).

В период с 27.02.2008 г. по 23.05.2008 г. ФИО1 проведено переустройство квартиры, заключающееся в установке газового котла -колонки с газовым счетчиком для автономного теплоснабжения квартиры с отключением от системы центрального отопления.

Факт переустройства квартиры и период переустройства подтверждаются следующими документами.

ФИО1 получены в ОАО «Ивановогоргаз» Технические условия № 22 от 27.02.2008 г. на установку теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения со счетчиком от существующего ввода ( л.д. 37).

По заказу ФИО1 разработан ИП ФИО6 проект № 46/08 установки газового котла-колонки и счетчика в <адрес> в <адрес>( л.д. 32).

В 2008 году ИП ФИО7 составлено по заказу ФИО1 заключение «Материалы, обосновывающие соблюдение гигиенических требований к качеству атмосферного воздуха населенных мест»( л.д. 39-58).

Согласно заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» № к-20/73 от 20.02.2008 г., согласно которому установка теплогенератора со счетчиком для автономного теплоснабжения квартиры по адресу: <адрес>» соответствует СанПиН 2.1.2.1002-00; СанПиН 2.1.6.1032-01; ГН 2.1.6.1338-03; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ( л.д. 38).

Проведена проверка специализированной организацией ПК «Профилактика» в присутствии председателя ЖСК «Ударник-3» технического состояния дымоходов и вентканалов о пригодности их к эксплуатации для отвода продуктов сгорания от газового теплогенератора. Акт № 911 от 15 мая 2008 г. ( л.д. 71).

Работы по монтажу внутреннего газопровода, установке теплогенератора «BAXI», газового счетчика G-4, запорно-регулирующей арматуры выполнены специализированной организацией филиал ОАО «Ивановооблгаз-Ивановогоргаз». Составлен Акт приемки законченного строительства объекта по реконструкции системы газораспределения и газопотребления от 21.04.2008 г., который зарегистрирован 19.05.2008г. в сервисной службе ООО «Ивановорегионгаз». Смонтированное оборудование принято в эксплуатацию 23.05.2008 г.( л.д. 63-64).

Заключены договоры о сервисном обслуживании и ремонте газового оборудования ( л.д. 65 - 70).

Решение о согласовании переустройства квартиры ФИО1 до начала переустройства не было получено.

Таким образом, выполненное переустройство квартиры является самовольным.

20.10.2017 г. в результате внеплановой проверки Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №42-КН от 23.10.2017 г., вынесено постановление № 249 от 11.12.2017 г., согласно которому ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ и ей назначен штраф. Постановление вступило в законную силу ( л.д. 154-155).

Пунктом 7 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -ЖК РФ) установлено, что согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах относится к полномочиям органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 25 ЖК РФ, переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Техническим паспортом квартиры так же подтверждается факт переустройства и необходимость внесения изменений. Согласно отметке на техническом паспорте в указанной квартире произведено самовольное переустройство - в помещении 5 (кухня) установлен газовый котел-колонка ( л.д. 58-62).

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию - с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Статья 29 ЖК РФ предусматривает, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Решением Ивановской городской Думы от 24.10.2007 № 560 утвержден порядок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме (далее - Порядок), который предусматривает перечень документов, необходимых для согласования самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки помещения и процедуру такого согласования.

Согласно пунктам 2.3, 3.1 Порядка самовольно произведенные переустройство и (или) перепланировка жилого помещения могут быть согласованы при условии соблюдения предусмотренных законодательством санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных, строительных и эксплуатационно-технических требований.

Пункты 2.4, 2.5 Порядка определяют, что согласование самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного на территории города Иванова, независимо от форм собственности осуществляется Администрацией города Иванова.

Органом, уполномоченным на организацию и обеспечение проведения от имени Администрации города Иванова организационно-правовых мероприятий по согласованию самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, является управление жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иванова.

Аналогичные положения о порядке согласования самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки помещения содержатся в административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденном постановлением Администрации города Иванова от 29.06.2012 № 1533.

Таким образом, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Только 25.06.2019 года, то есть спустя более 10 лет после переустройства ФИО1 обратилась в многофункциональное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иванове» с заявлением, в котором просила согласовать самовольно произведенное переустройство жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. К данному заявлению был приложен пакет документов для согласования самовольно выполненных переустройства и перепланировки жилого помещения.

По результатам рассмотрения представленного заявления и приложенного к нему комплекта документов Администрацией города Иванова было принято решение от 02.08.2019 № 239 об отказе в согласовании самовольно произведенного переустройства жилого помещения на основании:

1) подпункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ, подпункта 3 пункта 4.4 главы 4 Порядка принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 24.10.2007 № 560, ввиду несоответствия проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а именно:

- несоблюдение пункта 5.2 раздела 5 «СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 21.02.2013 №116;

- несоблюдение пункта 6.5.5 раздела 6 «СП 60.13330.2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 279 (с учетом требования пункта 2 Приказа Минстроя России от 16.12.2016 № 968/пр).

Данная норма предусматривает, что выбросы дымовых газов следует предусматривать через коллективные дымовые каналы (трубы) выше кровли здания. Устройство дымоотводов от каждого теплогенератора через наружные стены (в том числе через окна, под балконами и лоджиями) в жилых многоквартирных зданиях не допускается. Дымовые каналы (трубы) не допускается прокладывать через жилые помещения.

2) непредставления определенного пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ, подпунктом 3 пункта 2.6.1 административного регламента «Выдача решения о согласовании или об отказе переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации города Иванова от 29.06.2012 № 1533, документа, а именно: протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества многоквартирного жилого дома, предусмотренного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Администрация города Иванова обязала ФИО1 привести жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в прежнее состояние в срок до 10.12.2019 года ( л.д. 20).

Отказ в согласовании переустройства жилого помещения обусловлен следующими обстоятельствами.

Многоквартирный жилой <адрес> подключен к системе центрального отопления (теплоснабжения), а схемой теплоснабжения не предусмотрено установка в отдельных квартирах индивидуального отопления.

Таким образом, установкой газового котла автономного отопления изменена действующая система отопления.

При проведении реконструкции системы теплопотребления надлежит в обязательном порядке внести изменение в существующий проект системы отопления дома. Данные изменения должны вноситься специализированной организацией, имеющей право на данный вид деятельности. Кроме того, изменение конфигурации внутренней системы отопления дома влечет за собой выполнение тепло-гидравлического расчета работы системы отопления с последующей наладкой системы (достижение равномерности прогрева отопительных приборов при нормативных температурах воздуха в квартирах).

При переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме причиняется существенный вред всей отопительной системе, в частности, происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения и, как следствие, тепловой баланс всего жилого здания.

Как правило, индивидуальная (децентрализованная) система отопления жилого помещения в многоквартирном доме включает в себя отопительный котел, отопительные приборы, системы подачи воздуха и дымоудаления, что в совокупности составляет индивидуальный источник тепла.

Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 17.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено ограничение на использование определенных индивидуальных квартирных источников тепла - запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Так, в целях обеспечения безопасности и надежности теплоснабжения Правительством Российской Федерации утвержден перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. В указанный перечень в соответствии с пунктом 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 № 787, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

- наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

-наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

- температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

- давление теплоносителя - до 1 МПа.

В силу части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

При проверке документов, представленных для согласования самовольно выполненного переустройства, было выявлено, что технические характеристики установленного газового котла-колонки не соответствуют требованиям пункта 51 названных Правил, а также пункту 6.5.5 раздела 6 «СП 60.13330.2012. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», а именно 2-х контурный газовый котел-колонка BAXI есо З 240 Fi, указанный в проекте, разработанном ЗАО «Проектно-конструкторское бюро «Центромебель», имеет открытую камеру сгорания, отвод продуктов сгорания осуществляется через стену кухни, что не оспаривалось истцом и подтверждается фотографиями стены дома ( л.д. 145-147).

При проведении работ по переустройству в виде установки газового котла-колонки для автономного отопления и горячего водоснабжения квартиры необходимо получить согласие всех собственников многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами и внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Также согласно пунктам 5,6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме надлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Пунктом 1 статьи 247 ГК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех участников, а при не достижении согласия - в порядке, установленном судом.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Газоиспользующее оборудование по существу является источником повышенной опасности, представляя потенциальную опасность возникновения пожара, взрыва, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также крупного материального ущерба. Установка газового оборудования в жилом помещении создает реальную угрозу и опасность жильцам дома, с которыми в установленном порядке монтирование газового оборудования и переход на автономное газовое отопление не согласованы.

Согласно протоколу общего собрания членов ТСЖ «Ударник – 3» от 21.01.2018 года на собрании рассмотрен вопрос по заявлению ФИО1 об использовании индивидуальной системы отопления и горячего водоснабжения, при этом в собрании участвовали члены ТСЖ, обладающие 57, 9 % голосов, при этом председатель ТСЖ ФИО5 пояснил в судебном заседании, что не все собственники являются членами ТСЖ ( л.д. 211).

Согласно протоколу № 1/ 20 от 16.01.2020 года рассматривался вопрос № 15 о даче согласия на реконструкцию, переустройство и перепланировку помещений с присоединением к ним части общего имущества. В общем собрании приняли участие собственники, обладающие 87, 61 % голосов, при этом за принятие решения по вопросу № 15 проголосовали только 73, 69 % собственников, а против 11, 39% собственников ( л.д. 220-221).

Таким образом, указанные протоколы общих собраний не подтверждают согласие всех собственников на переустройство квартиры ФИО1

Принимая во внимание представленные по делу доказательства, руководствуясь ст. ст. 25, 26, 27 ЖК РФ, ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. ст. 2, 29, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положениями постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», п. п. 1.7, 1.7.1, 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Действующее законодательство устанавливает единые требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления. В частности, в настоящее время правовое регулирование отношений, возникающих в связи с этим переходом, осуществляется в первую очередь главой 4 ЖК РФ о переустройстве жилого помещения, предусматривающей, в числе прочего, разработку необходимой проектной документации и согласование соответствующих изменений с органом местного самоуправления (статья 26), а также Федеральным законом «О теплоснабжении», который - в целях реализации таких общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и развитие систем централизованного теплоснабжения (часть 1 статьи 1, пункты 1 и 4 части 1 статьи 3), - закрепляет основные требования к подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения и устанавливает запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В силу ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

На основании ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм, переустройство системы теплоснабжения требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, а также согласования с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласия всех собственников многоквартирного дома и согласования с органом местного самоуправления истцом получено не было.

Таким образом, иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении иска ФИО1 о сохранении жилого помещения в переустроенном состоянии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иванова в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Земскова

Мотивированное решение составлено 29.01.2020 года.