Решение № 2-304/2017 2-304/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-304/2017

Дело <номер скрыт> за 2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чудово <дата скрыта>

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Савельева Ю.М.,

при секретаре Суховой И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Чудовского района Осипенковой Н.Н.,

представителя ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чудовского района в интересах неопределенного круга лиц к ГОКУ «Новгородавтодор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании устранить недостатки в содержании дорожных сооружений,

установил:

Прокурор Чудовского района обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой Чудовского района проведена проверка по обращению жителей <адрес скрыт> о ненадлежащем состоянии автобусных остановок в данной деревне и отсутствии их освещения. В ходе проверки установлено, что автобусные остановки в <адрес скрыт> размещены на 19км+310м автомобильной дороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Боровичи-Любытино», которая на основании решения комитета по управлению государственным имуществом <адрес скрыт> от <дата скрыта><номер скрыт> находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор» и в его обязанность входит организация проведения работ по содержанию и ремонту автодорог, переданных учреждению в оперативное управление, и дорожных сооружений на них. По результатам проведенного прокуратурой <адрес скрыт> с участием ОГИБДД ОМВД России по <адрес скрыт> и ГОКУ «Новгородавтодор» осмотра состояния автобусных остановок: в <адрес скрыт> на <адрес скрыт> указанной автодороги установлено, что данные автобусные остановки не соответствуют ОСТ 218.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» (п.п. 3.2, 3.3, 3.6, 3.10,3.13, 3.14, 3.15), а именно: на автобусной остановке, расположенной слева при движении в направлении к <адрес скрыт> посадочная площадка загрязнена и по ширине, длине, покрытию не соответствует ОСТ 218.002- 2003, подъезд к автобусной остановке загрязнен, поврежден павильон автобусной остановки, отсутствует урна для сбора мусора; на автобусной остановке, расположенной справа при движении в направлении к <адрес скрыт> отсутствует остановочная площадка для автобуса, посадочная площадка загрязнена и по ширине, длине, покрытию не соответствует ОСТ 218.002-2003, отсутствует павильон автобусной остановки; на пешеходном переходе, расположенном между автобусными остановками справа при движении в направлении к <адрес скрыт> отсутствует дорожный знак 5.19.1 слева, 5.19.2 в наличии, но не соответствует требованиям ГОСТ 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (п. 5.1.17) с учетом изменений, вступивших в силу с 28.02.2014 года, в части применения на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на всем протяжении участка указанной автодороги д. Вяжищи, в том числе на автобусных остановках, отсутствует искусственное освещение.

Длительное неисполнение своих полномочий ГОКУ «Новгородавтодор» и Департаментом может привести к созданию чрезвычайной ситуации и негативным последствиям: нарушению нормального движения транспортных средств по району, невозможности посадки и высадки пассажиров, и как следствие нарушение транспортного сообщения в <адрес скрыт>. Учитывая изложенное, прокурор Чудовского района просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать устранение недостатков в содержании автобусных остановок в <адрес скрыт> на <адрес скрыт> автодороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Боровичи-Любытино», а именно: на автобусной остановке, расположенной слева при движении в направлении к <адрес скрыт>, на посадочной площадке устранить загрязнение и привести ее в соответствие с ГОСТ 218.002-2003 по ширине, длине, покрытию; устранить загрязнение подъезда к автобусной остановке; устранить повреждение павильона автобусной остановки; установить урну для сбора мусора; на автобусной остановке, расположенной справа при движении в направлении к <адрес скрыт>, оборудовать остановочную площадку для автобуса устранить загрязнение посадочной площадки и привести ее в соответствие с ОСТ 218.002-2003 по ширине, длине, покрытию; установить павильон автобусной остановки; на пешеходном переходе, расположенном между автобусными остановками справа при движении в направлении к <адрес скрыт>, установить дорожный знак 5.19.1 слева, 5.19.2 привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с учетом изменений, вступивших в силу с 28.02.2014 года, в части применения на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на автобусных остановках оборудовать искусственное освещение. В случае недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств, просит возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства <адрес скрыт> субсидиарную ответственность по обязательствам ГОКУ «Новгородавтодор» по устранению недостатков в содержании указанных автодорог.

В судебном заседании старший помощник прокурора Осипенкова Н.Н. требования поддерживала, в пояснениях ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просила установить срок исполнения требований 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что «Новгородавтодор» не возражает против заявленных требований, поскольку указанные недостатки должны устраняться их организацией, но не согласна со сроками, которые указаны прокурором в исковом заявлении. Расширение полосы дорожного полотна для подъезда к автобусным остановкам - это реконструкция дороги. Освещение и оборудование павильона автобусной остановки относится к капитальному ремонту. Для всех этих мероприятий должна быть утверждена программа по Новгородской области, выделены денежные средства из бюджета, составлена проектная документация, заключены государственные контракты. В шестимесячный срок устранить указанные недостатки не представляется возможным.

Представитель Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, уважительной причины не явки не предоставили.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1).

Согласно ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой Чудовского района, достоверно установлено, что в <адрес скрыт> на <адрес скрыт> автодороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Боровичи-Любытино» установлено, что автобусные остановки не соответствуют ОСТ 218.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». На автобусной остановке, расположенной слева при движении в направлении к <адрес скрыт> посадочная площадка загрязнена и по ширине, длине, покрытию не соответствует ОСТ 218.002-2003, подъезд к автобусной остановке загрязнен, поврежден павильон автобусной остановки, отсутствует урна для сбора мусора; на автобусной остановке, расположенной справа при движении в направлении к <адрес скрыт> отсутствует остановочная площадка для автобуса, посадочная площадка загрязнена и по ширине, длине, покрытию не соответствует ОСТ 218.002-2003, отсутствует павильон автобусной остановки; на пешеходном переходе, расположенном между автобусными остановками справа при движении в направлении к <адрес скрыт> отсутствует дорожный знак 5.19.1 слева, 5.19.2 в наличии, но не соответствует требованиям ГОСТ 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с учетом изменений, вступивших в силу с <дата скрыта>, в части применения на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на всем протяжении участка указанной автодороги д. Вяжищи, в том числе на автобусных остановках, отсутствует искусственное освещение.

Данные нарушения препятствуют безопасному движению пешеходов на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Факт того, что бремя содержания и ремонта автомобильной дороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Боровичи-Любытино» осуществляется от имени собственника ГОКУ «Новгородавтодор», принявшим в оперативное управление автомобильную дорогу <адрес скрыт>, находящуюся в <адрес скрыт>, на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом <адрес скрыт> от <дата скрыта><номер скрыт>, передаточного акта от <дата скрыта>, государственного контракта от <дата скрыта>, последним не оспаривается.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

В соответствии с пунктом 5.3.3 национального стандарта ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" оборудование остановочного пункта на остановке общественного транспорта должно состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В соответствии с п. 5.6.24 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

В соответствии с п. 5.1.6, 5.1.17, 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Из протокола об административном правонарушении серии <адрес скрыт> от<дата скрыта> о привлечении <Ф.И.О. скрыты>4 эксперта дорожного хозяйства ГОКУ «Новгородавтодор» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, акта обследования автомобильной дороги от <дата скрыта>, информации ГОКУ «Новгородавтодор» от <дата скрыта> следует, что в <адрес скрыт> на <адрес скрыт> автодороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Боровичи-Любытино» на автобусной остановке, расположенной слева при движении в направлении к <адрес скрыт> посадочная площадка загрязнена и по ширине, длине, покрытию не соответствует ОСТ 218.002- 2003, подъезд к автобусной остановке загрязнен, поврежден павильон автобусной остановки, отсутствует урна для сбора мусора; на автобусной остановке, расположенной справа при движении в направлении к <адрес скрыт> отсутствует остановочная площадка для автобуса, посадочная площадка загрязнена и по ширине, длине, покрытию не соответствует ОСТ 218.002-2003, отсутствует павильон автобусной остановки; на пешеходном переходе, расположенном между автобусными остановками справа при движении в направлении к <адрес скрыт> отсутствует дорожный знак 5.19.1 слева, 5.19.2 в наличии, но не соответствует требованиям ГОСТ 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (п. <дата скрыта>) с учетом изменений, вступивших в силу с <дата скрыта>, в части применения на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; на всем протяжении участка указанной автодороги д. Вяжищи, в том числе на автобусных остановках, отсутствует искусственное освещение.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным удовлетворить исковые требования.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, одним из обязательных условий привлечения собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по долгам этого учреждения является недостаточность его имущества (денежных средств).

В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований ГОКУ «Новгородавтодор».

На основании изложенного, суд считает в удовлетворении исковых требований о возложении на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области субсидиарную ответственность по обязательствам ГОКУ «Новгородавтодор» по устранению недостатков в содержании указанных автодорог необходимым отказать, поскольку правовых оснований для взыскания денежных средств с Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области не имеется.

Руководствуясь ст. 210 ГК РФ, Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 03.07.2016), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Новгородавтодор» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать устранение недостатков в содержании автобусных остановок в <адрес скрыт> на <адрес скрыт> автодороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Боровичи- Любытино», а именно:

-на автобусной остановке, расположенной слева при движении в направлении к <адрес скрыт>, на посадочной площадке устранить загрязнение подъезда к автобусной остановке, установить урну для сбора мусора;

-на автобусной остановке, расположенной справа при движении в направлении к <адрес скрыт>, устранить загрязнение посадочной площадки;

-на пешеходном переходе, расположенном между автобусными остановками справа при движении в направлении к <адрес скрыт>, установить дорожный знак 5.19.1 слева, 5.19.2 привести в соответствие с требованиями ГОСТ 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» с учетом изменений, вступивших в силу с <дата скрыта>, в части применения на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Новгородавтодор» в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать устранение недостатков в содержании автобусных остановок в <адрес скрыт> на <адрес скрыт> автодороги «Спасская Полисть-Малая Вишера-Боровичи- Любытино», а именно:

на автобусной остановке, расположенной слева при движении в направлении к <адрес скрыт>, привести посадочную площадку в соответствие с ГОСТ 218.002-2003 по ширине, длине, покрытию; устранить повреждение павильона автобусной остановки;

-на автобусной остановке, расположенной справа при движении в направлении к <адрес скрыт>, оборудовать остановочную площадку для автобуса привести посадочную площадку в соответствие с ГОСТ 218.002-2003 по ширине, длине, покрытию; установить павильон автобусной остановки;

на автобусных остановках в д. <адрес скрыт> оборудовать искусственное освещение.

В удовлетворении исковых требований о возложении на Департамент транспорта и дорожного хозяйства <адрес скрыт> субсидиарную ответственность по обязательствам ГОКУ «Новгородавтодор» по устранению недостатков в содержании указанных автодорог отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Чудовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий Ю.М. Савельев