Решение № 2-301/2018 2-301/2018~М-234/2018 М-234/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-301/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Черкасовой Е.В., при секретаре Семенюк Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования «Красноярский район» о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования «Красноярский район» о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, указав, что его семья является многодетной, в связи с чем относится к числу лиц, которым в силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в отдел по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования «Красноярский район» с заявлением о постановке его семьи на учет граждан, претендующих на получение соответствующего земельного участка на льготных основаниях. Постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО1 в составе супруги ФИО2 и троих детей (ФИО5, ФИО5, ФИО7) была поставлена на соответствующий учет под учетной записью №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-У отдел по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования «Красноярский район» отказал в предоставлении истцу земельного участка в собственность бесплатно в связи с отсутствием факта, подтверждающего обучение его детей (ФИО5, ФИО5) в образовательном учреждении по очной форме обучения. Считая отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, выраженный в данном письме, незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с требованием о восстановлении его нарушенного права.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что семья ФИО1 до настоящего времени состоит на соответствующем учете, оснований для предоставления истцу земельного участка не имеется в связи с тем, что истцом не представлены сведения, подтверждающие факт обучения его дочерей в образовательном учреждении по очной форме обучения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вопросы предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на территории Астраханской области регулируются Законом Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

В силу части 1 статьи 3.4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» правом предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделены уполномоченный Правительством Астраханской области исполнительный орган государственной власти Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа, муниципального района либо поселения Астраханской области. Разграничение указанных полномочий между уполномоченными органами осуществляется в зависимости от категории испрашиваемых земель.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, указанному в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», в собственность бесплатно осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Астраханской области, на территории которого гражданин в соответствии с пунктами 1 - 8 части 1, частями 2, 2.1 статьи 3 названного Закона желает получить земельный участок.

Реализация полномочий органа местного самоуправления муниципального района в сфере земельных отношений осуществляется отделом по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования «Красноярский район». Указанные полномочия закреплены в Положении об отделе, утвержденным решением Совета муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках исполнения Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» принято постановление администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации работы по постановке на учет льготной категории граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Красноярского района Астраханской области», которым руководствуется ответчик в лице отдела по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования «Красноярский район» при исполнении своих полномочий. На момент обращения ФИО1 в орган местного самоуправления действовало постановление администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, которым регулировался порядок организации работы по постановке на соответствующий учет льготной категории граждан.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию по постановке на учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Красноярского района Астраханской области с соответствующим заявлением, предоставив документы, подтверждающих право на социальную гарантию, установленную Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в составе супруги ФИО2, детей – ФИО5, ФИО5, ФИО4, был поставлен на соответствующий учет под учетной записью № для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-У отдел по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования «Красноярский район» отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обосновав свой отказ тем, что им не подтвержден факт обучения дочерей истца – ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в образовательном учреждении по очной форме обучения. Вместе с тем, предложил ФИО1 представить такие документы.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, действующего на период возникновения спорных правоотношений) гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности.

В судебном заседании установлено, что семья ФИО1 является многодетной, воспитывает троих детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В период постановки семьи ФИО1 на соответствующий учет орган местного самоуправления руководствовался постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации работы по постановке на учет льготной категории граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Красноярского района Астраханской области». В силу подпункта 2.3.1. пункта 2.3. указанного Порядка семья, имеющая трех и более детей, в целях постановки их на учет должна представить документы, подтверждающие право на льготу, в том числе справку об обучении из образовательных организаций (для детей, достигших возраста 18 лет и (или) 23 лет), обучающихся в образовательных организациях, организациях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения. Данное требование истцом было выполнено, что подтверждалось сторонами по делу в ходе судебного заседания и материалами учетного дела заявителя.

Таким образом, в период постановки на соответствующий учет семья ФИО1 соответствовала требованиям Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции Закона Астраханской области от 08.05.2014 №19/2014-ОЗ, действующего на период возникновения спорных правоотношений).

Вместе с тем, сама по себе постановка на учет гражданина не порождает незамедлительное предоставление ему земельного участка. Предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности граждан, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Согласно постановлению о постановке на учет ФИО1 он значился под учетной записью № в общем списке граждан, претендующих на получение земельного участка на льготных основаниях. Следовательно, его очередность носила длительный характер и могла быть реализована по истечении определенного срока.

Из показаний представителя ответчика ФИО3 следует, что очередность ФИО1 подошла к ДД.ММ.ГГГГ года. Для соблюдения требований закона в части порядка предоставления земельного участка собственность бесплатно на льготных оснований заявителю было рекомендовано представить сведения о форме обучения его детей в образовательных организациях, а именно: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФГБОУ «Астраханский государственный технический университет» и представленной истцом ответчику, следует, что ФИО5 является студенткой указанного учебного заведения, обучается по заочной форме обучения.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Красноярским филиалом ГБОУ АО СПО «Астраханский политехнический колледж» ФИО5 являлась студенткой указанного учебного заведения по очной форме обучения. При этом срок обучения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 подтвердил факт того, что дочь Л. обучается в образовательном учреждении по заочной форме обучения, а дочь Л. окончила колледж и в настоящее время не обучается. Дети проживают совместно с ним, находятся на его иждивении, что, по его мнению, является основанием для предоставления его семье, имеющей троих детей, земельного участка в собственность бесплатно.

Однако предоставление земельного участка льготной категории граждан возможно при соблюдении требований, прямо перечисленных в части 4 статьи 3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», а именно:

1) заявители проживают на территории Астраханской области (в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 8 части 1 настоящей статьи);

2) заявители не имеют в собственности либо на ином праве земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства (в случае, предусмотренном пунктом 7 части 1 настоящей статьи);

3) лица, состоящие в зарегистрированном браке, матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, усыновители (усыновитель), опекуны (опекун), попечители (попечитель) совместно проживают на территории Астраханской области с тремя детьми (включая усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), пасынков (падчериц), возраст которых не превышает 18 лет и (или) 23 лет, при условии обучения указанных детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи);

4) лица, состоящие в зарегистрированном браке, матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, усыновители (усыновитель), опекуны (опекун), попечители (попечитель) совместно проживают с ребенком-инвалидом на территории Астраханской области (в случаях, предусмотренных пунктами 2, 8 части 1 настоящей статьи);

5) заявитель, в том числе являющийся усыновителем, опекуном, попечителем, совместно проживает с несовершеннолетним ребенком на территории Астраханской области (в случае, предусмотренном пунктом 6 части 1 настоящей статьи);

6) заявители состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (при подаче заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно (далее - заявление о предоставлении земельного участка) для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, из правого смысла приведенных норм следует, что региональный законодатель четко определил требования, которые должны быть соблюдены уполномоченным органом при предоставлении земельного участка льготной категории граждан, в том числе семье, имеющей трех и более детей, к которым отнесена семья ФИО1 Из вышеперечисленных требований закона следует, что субъект права должен не только подтвердить статус семьи, позволяющей ее отнести к многодетной, но подтвердить факт обучения детей, достигших 18-летнего возраста, в образовательных учреждениях по очной форме обучения. При это законом не предусмотрена иная форма обучения детей, достигших соответствующего возраста, дающего право на льготу. Следовательно, форма обучения детей, достигших 18-летнего возраста, имеет правовое значение для разрешения требования заявителей, состоящих на учете в уполномоченном органе с целью получения земельного участка на льготных условиях в соответствии с Законом Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Нахождение на иждивении у законных представителей детей, достигших 18-летнего возраста, но не превышающих предельного возраста, установленного законом (23-х лет), дающего право на льготу, не обучающихся по очной форме обучения в образовательном учреждении, не порождает право получения соответствующего земельного участка у данной льготной категории граждан. Содержание родителями детей, достигших совершеннолетия, является их волеизъявлением и правового значения для спорных правоотношений не имеет. Следовательно, доводы истца в указанной части ошибочны и не основаны на законе.

Более того, региональный законодатель предусмотрел случаи, при которых уполномоченный орган вправе снять гражданина с соответствующего учета. При этом установил, что достижение ребенком предельного возраста, дающего право на льготу, не является препятствие для предоставления земельного участка на льготных основаниях при условии, что он обучается по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования. Данная норма изложена в пункте 12 статьи 3.3. Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области».

Из анализа норм части 4 статьи 3 во взаимосвязи с частью 12 статьи 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» суд приходит к выводу, что ответчик правомерно отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, так как заявитель на момент решения вопроса о предоставлении земельного участка как льготной категории граждан утратил такое право.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно как льготной категории граждан (семья, имеющая трех детей) является правомерным, основанным на законе.

Руководствуясь статьями 194, 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу по правовому обеспечению и земельным вопросам администрации муниципального образования «Красноярский район» о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В.Черкасова