Решение № 2-176/2021 2-176/2021~М-56/2021 М-56/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-176/2021

Дело № 2-176/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Успенское 02 марта 2021 года

Успенский районный суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего – судьи Израиловой О.Н.,

при секретаре Безбородовой Н.В.,

при участии - прокурора Успенского района Краснодарского края Швецова Р.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Успенского района Краснодарского края в интересах неопределенного круг лиц к ФИО1 о запрете деятельность по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов на земельном участке до полного устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Успенского района Краснодарского края обратился в Успенский районный суд с иском к прокурора Успенского района Краснодарского края в интересах неопределенного круг лиц к ФИО1 о запрете деятельность по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов на земельном участке до полного устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании, указав в обоснование иска, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 на земельном участке, расположенном <адрес>, осуществляет деятельность по сбору, хранению лома черных и цветных металлов без соответствующей лицензии. В ходе проведенного обследования 20.01.2021, на указанной территории зафиксирован факт захламлённости металлоломом. При таком временном хранении металлолома возникает возможность радиоактивного загрязнения среды обитания человека. В результате стихийного складирования отходов в местах, специально не отведенных для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым.

В соответствии ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В силу ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) - на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 (далее – СанПин 2.1.7.1322-03), утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлены следующие способы складирования: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Главой 4 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что объекты размещения отходов размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 13.1. Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 13.1 Закона № 89-ФЗ правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. а п. 5 правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее – Правила обращения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в п. 4 настоящих Правил обращения, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию.

Согласно п. 10 Правил обращения прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.

Указанные выше требования не соблюдаются ФИО1, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению вышеуказанных санитарных норм.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установлено, что указанный земельный участок, расположенный <адрес> площадью 2746 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1, номер и дата государственной регистрации права 23-23-03/022/2013-184 от 28.10.2013.

В силу ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 34 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1 лицензии на обращение с ломом черных и цветных металлов не имеет.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как - природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно сведениям, полученным при изучении выписки из ЕГРН вышеуказанного земельного участка, собственником указанного земельного участка с видом разрешенного использования: производственная база "общества инвалидов", для общего пользования (уличная сеть), является ФИО1. <данные изъяты>

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор Успенского района просил суд:

Запретить ФИО1, <данные изъяты> деятельность по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном <адрес> до полного устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.

Обязать ФИО1 устранить нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ликвидировать скопление металлолома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по <адрес>

Истец Прокурор Успенского района Краснодарского края Швецов Р.П. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Коноковского сельского поселения Успенского района в суд не явился, о времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Швецова Р.П., исследовав материалы дел, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Успенского района Краснодарского края проверки было установлено, что ФИО1 на земельном участке, расположенном <адрес>, осуществляет деятельность по сбору, хранению лома черных и цветных металлов без соответствующей лицензии. В ходе проведенного обследования 20.01.2021, на указанной территории зафиксирован факт захламлённости металлоломом. При таком временном хранении металлолома возникает возможность радиоактивного загрязнения среды обитания человека. В результате стихийного складирования отходов в местах, специально не отведенных для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, что является недопустимым.

В соответствии ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В силу ст. 10 Закона №52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) - на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 (далее – СанПин 2.1.7.1322-03), утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п. 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлены следующие способы складирования: временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.); временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах; складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению; складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Главой 4 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что объекты размещения отходов размещаются за пределами жилой зоны и на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ч. 2 ст. 13.1. Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 13.1 Закона № 89-ФЗ правила обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. а п. 5 правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее – Правила обращения), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 369, на объектах по приему лома и отходов черных металлов, кроме информации, указанной в п. 4 настоящих Правил обращения, должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов следующая документация: а) лицензия, полученная в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, или ее копия, заверенная лицензирующим органом, выдавшим лицензию.

Согласно п. 10 Правил обращения прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.

Указанные выше требования не соблюдаются ФИО1, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению вышеуказанных санитарных норм.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.12.2020 № КУВИ-002/2020-49435157 в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, вышеуказанный земельный участок, расположенный <адрес> площадью 2746 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1, номер и дата государственной регистрации права 23-23-03/022/2013-184 от 28.10.2013.

В силу ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда может явиться основанием к иску о запрете деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. 34 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО1 лицензии на обращение с ломом черных и цветных металлов не имеет.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как - природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.12.2020 № КУВИ-002/2020-49435157 собственником указанного земельного участка с видом разрешенного использования: производственная база "общества инвалидов", для общего пользования (уличная сеть), является ФИО1. <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Запретить ФИО1, <данные изъяты>, деятельность по сбору, заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по <адрес> до полного устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о лицензировании.

Обязать ФИО1 устранить нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: ликвидировать скопление металлолома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.03.2021 года.

Председательствующий