Решение № 2А-1538/2018 2А-1538/2018 ~ М-1470/2018 М-1470/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2А-1538/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года Ленинский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Пираевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-1538/2018 по административному исковому заявлению Прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействий органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства по адресу: <адрес>: деформирован светофорный объект. К полномочиям Администрации МО «Город Астрахань» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Таким образом, администрация МО «город Астрахань» не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищенности участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию светофорного объекта по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

- выполнить работы по ремонту светофорного объекта и наладке работы его светофоров в установленном взаимосогласованном режиме.

Административный истец уточнил требования в порядке ст. 46 КАС РФ.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию светофорного объекта по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

- выполнить работы по ремонту светофорного объекта и наладке работы его светофоров в установленном взаимосогласованном режиме.

В судебное заседание стороны не явились, имеются заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Суд приходит к выводу о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация города реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьями 15, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дата обезличена><№>, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><№>, должностные и иные лица обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дата обезличена><№>.

В соответствии с п. 7.1.2, 7.2.14 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от <дата обезличена> N 120-ст, светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог.

Все светофоры, установленные на одном светофорном объекте должны работать во взаимосогласованных режимах (пункт 7.4.1).

Требования данного ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ОБДПС ГИБДД-1 УМВД России по Астраханской области <дата обезличена> выявлены нарушения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в части ненадлежащего содержания уличной дорожной сети.

Как следует из акта от <дата обезличена>, составленного государственным инспектором дорожного надзора, по адресу: <адрес> деформирован светофорный объект.

Представленные суду фотоснимки свидетельствуют о точном месте расположении светофорного объекта – <адрес>.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки, в то время как администрацией МО «город Астрахань» доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию спорного участка автомобильной дороги в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлено.

Учитывая, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, а установка светофора предусматривает финансирование на приобретение светофорного оборудования и выполнение соответствующих работ, то суд приходит к выводу о том, что администрация МО «город Астрахань», является надлежащим ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд установив, что Администрация муниципального образования «Город Астрахань» продолжительный период времени не обеспечивает надлежащее обустройство и содержание автомобильных дорог, защищённости участков от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, в связи с чем создаёт угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения, приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227,292- 294

КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по ненадлежащему содержанию светофорного объекта по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по восстановлению светофорного объекта по адресу: <адрес> наладке его работы в установленном взаимосогласованном режиме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение изготовлено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Е.А. Пираева