Постановление № 5-677/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-677/2020

Дело № 5-677/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 27 ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в ходе проведения мониторинга и осмотра магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения п.7.1 Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» (в редакции указа №153 от 02.10.2020): не исключен прием посетителей, не использующих гигиенические маски; отсутствуют журналы «Профилактическая дезинфекция», «Уборка помещения». Кроме того, в нарушение п.п.9.2 Указа отсутствует ответственный работник, который обеспечивает при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не вправе допускать посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

В судебное заседание защитник либо представитель ООО «Агроторг» не явились, однако в объяснениях к протоколу, направленных в суд, защитник Одинцова Т.А. указала, что Обществом выполнены необходимые меры по недопущению нарушения: гражданам озвучивается требование о доступе в магазин только при наличии маски, наличие маски обеспечено; в магазине размещены информационные листовки о профилактических мерах по борьбе с коронавирусной инфекцией и запрете нахождения в магазине без маски; на полу размещена разметка для социального дистанцирования, которое обеспечивают и сотрудники магазина; кассиры не принимают денежных средств от покупателя без маски. Работники магазина не являются сотрудниками органов по обеспечению порядка или ликвидации чрезвычайных ситуаций, не имеют властных полномочий к гражданам, а обеспечение указанных требований подразумевает непосредственный контакт с нарушителем и угрозу здоровью работника магазина. Приказом №63-018-3-48 от 24.03.2020 утвержден перечень мер по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, согласно которому организовано использование персоналом масок. Письма Роспотребнадзора не являются нормативно-правовыми актами. Вина общества в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. Просила постановлении отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела и представленные защитником материалы, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось выявление факта нарушений Указа Губернатора Ульяновской области №19 от 12.03.2020 г. «О введении режима повышенной готовности» (в редакции указа №153 от 02.10.2020), зафиксированного актом осмотра и протоколом об административном правонарушении, из которых следует, что в магазине отсутствует ответственный работник, который обеспечивает при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания; имеются факты обслуживания на кассах посетителей без СИЗ. Журналы профилактической дезинфекции и уборки помещений отсутствуют. В объяснениях к протоколу изложены данные, аналогичные представленным в судебное заседание.

В чек-листе мониторинга торговых сетей указано, что в магазине обеспечено наличие защиты работников предприятия, ковриков с дезинфицирующим составом, дезинфицирующих средств, информационных материалов, сведений о подаче декларации о деятельности в период действия режима повышенной готовности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно статье 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п."а,б" п.3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В силу статей 2,10 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).

Пунктом 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации принять меры по введению режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Во исполнение приведенных нормативно-правовых актов Губернатор Ульяновской области издал Указ от 12.03.2020 N 19 (ред. от 02.10.2020) "О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности", согласно 7.1. которого работодателям и организациям необходимо обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации, Роспотребнадзором, а также требований Стандарта безопасности организации (индивидуального предпринимателя), в том числе санитарно-гигиенической безопасности, в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (приложение N 2 к настоящему указу).

Указание в протоколе о нарушении установленных Указом Губернатора правил вследствие отсутствия журналов «Профилактическая дезинфекция», «Уборка помещения» содержанию данного пункта не соответствует, о нарушении установленных правил поведения не свидетельствует. Поэтому суд исключает этот пункт из объема вмененного в вину юридическому лицу нарушения.

Подпунктом 9.2.4 Указа предписано определить ответственного работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток. В случае отсутствия у посетителя средств индивидуальной защиты органов дыхания ответственный работник не допускает посетителя в организацию (помещение). Ответственный работник вправе предоставить посетителю средства индивидуальной защиты органов дыхания на платной или бесплатной основе.

Факт отсутствия работника, который будет обеспечивать при входе в организацию (помещение) контроль обработки посетителями рук специальным раствором для дезинфекции (или дезинфицирующей салфеткой) и использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, а при посещении объектов торговли - также использования перчаток, установлен и защитником не оспаривается. Субъективное толкование отсутствия необходимости определения такого работника не является основанием для освобождения юридического лица от ответственности за содеянное. Требование о назначении такого работника не выполнено.

Однако поскольку именно отсутствие такого работника повлекло возможность приема в магазине посетителей, не использующих гигиенические маски, данное указание также подлежит исключению из объема вмененных ООО «Агроторг» нарушений.

Поэтому суд признает юридическое лицо виновным в нарушении п.п.9.2 Указа губернатора.

Учитывая, что ООО «Агроторг» нарушило указанные правила, оно подлежит административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Суд квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд признает привлечение к административной ответственности по ст.20.6.1 КоАП РФ впервые.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ и с учетом требований пропорциональности, справедливости и соразмерности, соответствия целям предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, конкретных обстоятельств дела считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а также по иным основаниям, суд не усматривает.

Процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.7-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг», ИНН № ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Хуртина