Постановление № 5-407/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 5-407/2025

Дело № 5-407/2025

УИД 34RS0008-01-2025-005964-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 23 июня 2025 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Полубоярова Е.Г.,

(400005, <...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

заместителя генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу ..., паспорт серии №...,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Управления МВД России по г. Волгограду поступил административный материал в отношении заместителя генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 30 мая 2025 года АВ-34 №017303, 30.03.2025 в период времени с 13 часов 00 минут до 17 часов 00 минут на стадионе «Волгоград-Арена» расположенного по адресу <...>, должностное лицо заместитель генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1, во время проведения официального спортивного мероприятия во время всероссийского соревнования по футболу среди мужских команд «Первая лига» сезона 2024-2025 года матч 26-го тура «МЕЛБЕТ-Первенство по футболу среди команд первой лиги сезона 2024-2025 годов» между СК «Ротор» г. Волгоград и ФК «Родина» г. Москва», выявлено отсутствие 174 сотрудников КРС которые являлись стажерами, 4 сотрудника имеющие удостоверения старого образца и не были зарегистрированы на Центральной платформе Российского футбольного союза, тем самым нарушил п.п. «ж» п. 19 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №353, ч. 1.9 ст. 20 ФЗ №329 от 04.12.2007 «О физической культуре и спорте в РФ». Таким образом, являясь представителем организатора спортивного соревнования ФИО1 допустил нарушение правил проведения официального спортивного соревнования в виду не соблюдения требований п. 3.5 Должностной инструкции от 01.09.2022, подписанной Генеральным директором АНО «СК «Ротор» ФИО2, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо заместитель генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1, представитель административного органа Управления МВД России по г. Волгограду в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.32 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Объективную сторону правонарушения по ст. 20.32 КоАП РФ составляют: нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ).

Организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Законом N 329-ФЗ (п. 8 ст. 2 Закона N 329-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организаторы спортивных мероприятий несут ответственность за организацию и проведение спортивных мероприятий, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с ч. 9 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, требования к содержанию этих положений (регламентов) устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий (п. 12 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований).

Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года (п. 13 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований).

План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в п. 13 указанных Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований (п. 14 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований).

Субъектами административных правонарушений по ст. 20.32 КоАП РФ являются индивидуальные предприниматели или юридические лица - организаторы официального спортивного соревнования, собственники, пользователи объектов спорта, а также их должностные лица. С субъективной стороны правонарушения по ст. 20.32 КоАП РФ характеризуются умыслом или неосторожностью.

В соответствии с п.п. «ж, и» п. 19 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" организатор соревнования обязан: организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения; обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований Правил поведения и в случае проведения соревнований, определенных решением Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 2.2 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", порядка идентификации и аутентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования и иных лиц, задействованных в проведении соревнования, определенного в соответствии с частью 4 статьи 20.5 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины заместителя генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:- протокол об административном правонарушении от 30 марта 2025 года АВ-34 №017303, составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии заместителя генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1, замечаний к протоколу не заявлено;

- объяснения заместителя генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1 от 19.05.2025, согласно которых с допущенным нарушением согласен, о чем имеется собственноручная запись и подпись лица;

- рапорт начальника ОпоИАЗ УМВД России по г. Волгограду ФИО3, согласно которого 30.03.3035 в ходе инспектирования начальником ОРП РФС ФИО4 официального спортивного мероприятия 26-го тура «МЕЛБЕТ-Первенство по футболу среди команд первой лиги сезона 2024-2025 годов» между СК «Ротор» г. Волгоград и ФК «Родина» г. Москва», выявлено отсутствие 174 сотрудников КРС которые являлись стажерами, 4 сотрудника имеющие удостоверения старого образца и не были зарегистрированы на Центральной платформе Российского футбольного союза;

- копия паспорта ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу ... паспорт серии №...;

- должностная инструкция Заместителя генерального директора по безопасности, от 01.09.2022, подписанной Генеральным директором АНО «СК «Ротор» ФИО2, ФИО1 ознакомлен с инструкцией 28.06.2024.

- приказ о переводе работника на другую работу АНО «СК «Ротор» от 01.07.2024 №267-к, согласно которого ФИО1 переведен на должность заместителя генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор».

-рапорт делегата ФНЛ по организации и проведению матча от 30.03.2025, в котором отражены выявленные в ходе матча нарушения.

- решение №36 (первая лига) от 03.04.2025 ООО СФпоФ «РФС» контрольно-дисциплинарный комитет, которым принято решение за необеспечение безопасности оштрафовать ФК «Ротор» г. Волгоград на 150 000 руб.

- должностная инструкция директора ООО «Содружество» ФИО5

- объяснение директора ООО «Содружество» ФИО5, согласно которых во исполнение акта от 30.03.2025 им было обеспечено при проведении 26-го тура «МЕЛБЕТ-Первенство по футболу среди команд первой лиги сезона 2024-2025 годов» между СК «Ротор» г. Волгоград и ФК «Родина» г. Москва», на территории стадиона «Волгоград-Арена», 270 контролеров-распределителей, 174 стажера которые прошли полный курс обучения на платформе РФС, зарегистрированы но не получили удостоверение контролера-распределителя. Всего было предоставлено общее количество сотрудников КРС согласно акту.

- акт от 30.03.2025, согласно которого 30.03.3025 ООО «Содружество» по заявке АНО «СК «Ротор», согласно плана мероприятия по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении официального спортивного мероприятия предоставило на стадион «Волгоград-Арена» общее количество 444 (КР – 270 чел.), а так же 174 стажера.

- акт №21 от 30.03.3025, исполнитель ООО «Содружество» заказчик АНО «СК «Ротор», на основании договора №130 от 24.03.2025, за услуги по обеспечению порядка и общественной безопасности при проведении спортивного мероприятия между «СК «Ротор» и ФК «Родина», перечислено 958 500 руб.

- план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а именно футбольного матча среди команд СК «Ротор» и ФК «Родина» 30.03.2025. План мероприятий утвержден начальником Управления МВД России по г. Волгограду ФИО6 26.03.2025. Согласно плана мероприятия предусмотрено 444 КРС.

- план мероприятия по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении официальных спортивных соревнований 26-го тура «МЕЛБЕТ-Первенство по футболу среди команд первой лиги сезона 2024-2025 годов» между СК «Ротор» г. Волгоград и ФК «Родина» г. Москва», утвержденный начальником Управления МВД России по г. Волгограду ФИО6, директором ГАУ ВО «Дирекция по эксплуатации «Волгоград Арена», генеральным директором АНО «СК «Ротор».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 3.5 должностной инструкции Заместителя генерального директора по безопасности, от 01.09.2022, подписанной Генеральным директором АНО «СК «Ротор» ФИО2, ФИО1 ознакомлен с инструкцией 28.06.2024, заместитель выполняет следующие должностные обязанности: при проведении матча привлекает для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, контрольно-пропускного и внутриобъектового режима на основании заключенных договоров контролёров-распорядителей и частных охранников.

Анализируя приведенные доказательства, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях заместителя генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1 нарушения требований п.п. «ж,и» п. 19 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований" согласно которого организатор соревнования обязан: организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения; обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей, осуществлять контроль за их деятельностью в целях соблюдения требований Правил поведения и в случае проведения соревнований, тогда как выявлено отсутствие 174 сотрудников КРС которые являлись стажерами, 4 сотрудника имеющие удостоверения старого образца и не были зарегистрированы на Центральной платформе Российского футбольного союза, то есть допущено нарушение установленных законом требований.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, а так же в судебном заседании не представлены сведения подтверждающие, что должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

На основании изложенного действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, оснований для признания вменяемого деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. Обстоятельства совершения административного правонарушения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в области общественного порядка и безопасности.

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.

Учитывая фактические обстоятельства по делу, отсутствие данных о неблагоприятных последствиях совершенного правонарушения, судья полагает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ суд полагает назначить должностному лицу ФИО1 наказание, в виде минимального административного штрафа предусмотренного санкцией вменяемой статьи, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

заместителя генерального директора по безопасности АНО «СК «Ротор» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: получатель платежа: УМВД России по г. Волгограду, ИНН <***>, КПП 344501001, р/с <***>, банк получателя: Отделение Волгоград банк России// УФК по Волгоградской области г. Волгоград, КБК 18811601201019000140, БИК 011806101, ОКТМО 18701000, УИН 18880434250340173031.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Полубоярова