Решение № 2А-2271/2025 2А-2271/2025~М-1437/2025 А-2271/2025 М-1437/2025 от 19 августа 2025 г. по делу № 2А-2271/2025

Дело №а-2271/2025

УИД 05RS0№-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 августа 2025 года

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>» и главе муниципального района «<адрес>» о признании незаконным решение выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «<адрес>» и главе МР «<адрес>» о признании незаконным решение, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указывая, что при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Надежда», уч. №, на основании п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», административным ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на отсутствие у них документов подтверждающих отведение СНТ«Надежда земельного участка. Полагая отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца Р. А.Р. обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный истец ФИО1, административные ответчики администрация МР «<адрес>», глава МР «<адрес>» и заинтересованные лица СНТ «Надежда», администрация городского округа «<адрес>» надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, своих представителей на судебное заседание не направили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dagsudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав доводы административного иска, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Надежда» и за ним закреплен №.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения его заявления, главой МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, дан ответ, согласно которому администрация не располагает сведениями о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный СНТ «Надежда» решением исполкома Каспийского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и землеустроительными материалами на указанный земельный участок, в связи с чем администрацией направлено повторное обращение в Управление Росреестра по РД о предоставлении сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный СНТ «Надежда» и землеустроительных материалов на земельный участок, отведенный СНТ «Надежда» из земель на территории <адрес>, и вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет рассмотрен после получения администрацией вышеуказанных сведений и материалов.

Между тем с решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148.

Согласно п. 6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом решения административного ответчика, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, послужила ссылка административного ответчика на отсутствие у администрации сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный СНТ «Надежда» решением исполкома Каспийского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и землеустроительными материалами на указанный земельный участок, и направление в связи этим администрацией повторного обращения в Управление Росреестра по РД о предоставлении сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный СНТ «Надежда» и землеустроительных материалов на земельный участок, отведенный СНТ «Надежда» из земель на территории <адрес>.

Однако таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не содержит.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К такому заявлению прилагается, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Ответ административного ответчика относительно заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования нарушает права административного истца, желающего приобрести на праве собственности объект недвижимого имущества, притом, что по смыслу взаимосвязанных положений пункта 2.7 и пункта 2.8 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, одним из документов, который прилагается к заявлению о предоставлении земельного участка гражданину в собственность или аренду является схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В нарушение приведенных нормативных положений административными ответчиками не доказана законность принятия оспариваемого решения.

Кроме того, административным истцом в иске также заявлено требование о возложении обязанности на административных ответчиков утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального района <адрес>» и главы муниципального района «<адрес>», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий И.<адрес>