Решение № 2-106/2017 2-106/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-106/2017

Дело №2-106/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Село Глядянское 29 мая 2017 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

при секретаре Козловой Е.П.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенное круга лиц к Государственному казенному учреждению « Глядянское лесничество» о признании деятельности по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы, незаконной и возложении обязанности.

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области в интересах неопределенное круга лиц обратился в Притобольный районный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению « Глядянское лесничество» о признании деятельности по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы, незаконной и возложении обязанности.

В обоснование требований истец указал, что целью деятельности ответчика является обеспечение в границах лесничества рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. В процессе деятельности ответчиком эксплуатируются отходообразующие структурные подразделения: административное здание и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, административное здание, расположенное по адресу: <адрес>, а также используются транспортные средства – автомобили. Среднесписочная численность работников КГУ « Глядянское лесничество», осуществляющих трудовую деятельность в 2016г. составила-25 человек, в 1 квартале 2017г.-23. Установлено, что в процессе деятельности ГКУ «Глядянское лесничество» образуются отходы производства и потребления относящиеся к различным классам опасности согласно «Федеральному классификационному каталогу отходов», утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07. 2014г. № 445: мусор от офисных и бытовых помещений организацией не сортируется ( исключая крупногабаритный) ( код 7331000172 4) -4 класс опасности, отходы- бумага и картон от канцелярской деятельности и делопроизводства ( код 4051220260 5) - 5 класс опасности, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные ( код 9 21 302 01 52 3) -3 класс опасности, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные ( код 9213010152 4) - 4 класс опасности, отходы минеральных масел моторные( код 4 06 110 01 31 3)- 3 класс опасности и другие отходы. Количество в результате деятельности ответчика твердых бытовых отходов в 2016г. составило 6,2 куб.м., в 1 квартале 2017г. -1, 3 куб.м. Между ГКУ « Глядянское лесничество» и ООО « Универсал» 31.01.2017г. заключен договор № 45 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Согласно Приложению, к сдаваемым отходам относится мусор от офисных и бытовых помещений, который организацией ( за исключением крупногабаритного) не сортируется. Данные факты свидетельствуют об осуществлении ответчиком деятельности по обращению с отходами. В силу ФЗ « Об отходах производства и потребления», юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 классов опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу. На отходы 1-4 кл. опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1-4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок проведения паспортизации отходов 1-4 кл. опасности утвержден постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712. Проверкой установлено, что в процессе деятельности ГКУ « Глядянское лесничество» образуются отходы с 1 по 5 класс опасности, при этом ответчиком не предприняты меры по своевременному оформлению паспортов на отходы и направлению их в уполномоченный орган. Просит признать деятельность КГУ « Глядянское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной, и обязать составить, утвердить и направить в управление Росприроднадзора по Курганской области паспорта на опасные отходы 1-4 класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения им под роспись.

Определением суда от 29.05. 2017г. приняты изменения исковых требований, в которых истец просит признать деятельность КГУ « Глядянское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы незаконной.

В судебном заседании заместитель прокурора Притобольного района, действующий по поручению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области измененные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика- ФИО1 исковые требования признал, показал, что отходы производства деятельности предприятия имеются, в 2016г. паспорта с указанием класса опасности отходов не изготовлялись. В настоящее время проведены необходимые исследования, составлены паспорта по группам отходов и направлены 2 мая 2017г. в Росприроднадзор по Курганской области.

Представитель 3-го лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области не явился, направил отзыв в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие на неопределенный круг граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.

ГКУ « Глядянское лесничество» является юридическим лицом, что подтверждается представленным Уставом, зарегистрированным в установленном порядке.

В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01. 2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06. 1998г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ), обращение с отходами, это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст.4.1. Федерального закона от 10.01. 2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды», загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью, с учетом данных государственного экологического мониторинга и социально-гигиенического мониторинга, при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании п.5.15 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30771-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12. 2001г., обращение с отходами -это виды деятельности, связанные с документированием (в том числе паспортирование) организационно –техническими операциями регулирования работ с отходами, исключая предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопление отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание, транспортирование, хранение, захоронение, уничтожением и трансграничные перемещения.

В силу п.2, п.3 ст. 14 Закона РФ « Об отходах производства и потребления», подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании п.3.11, п.п.5.2.-5.4 Национального стандарта ГАСТ Р 53691-2009 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода 1-4 класса опасности. Основные требования», введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12. 2009 г. №1091-ст., паспортизация отходов – это последовательность действий по идентификации, в том числе физико-химическому и технологическому описанию свойств отхода на этапах технологического цикла его обращения, проводимая на основе паспорта отходов с целью ресурсосберегающего и безопасного регулирования работ в этой сфере. Паспорт отхода составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Порядок проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности утвержден постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. № 712.

В соответствии с п.п. 4-7 Правил проведения паспортизации отходов 1-4 кл. опасности, утвержденных постановлением Правительств Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712, Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В судебном заседании установлено, что в процессе деятельности ответчиком эксплуатируются два административных здания, расположенных по <адрес> в <адрес> и по <адрес> в <адрес>. Ответчиком также эксплуатируются транспортные средства, автомобили УАЗ в количестве 9 машин и автомобиль ГАЗ-3102.

Согласно представленной ответчиком информации, среднесписочная численность работников ГКУ « Глядянское лесничество» в 2016г. составило 25 человек, в первом квартале 2017г.- 23 человека. Количество образованных в результате деятельности ответчика бытовых отходов в 2016г. составило 6,2 куб.м., в первом квартале 2017г.- 1, 3 куб..

В процессе деятельности ответчика образуются отходы производства и потребления, относящиеся к различным классам опасности, предусмотренным Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным 18.07.2014г. № 445.

Мусор от офисных и бытовых помещений, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, относятся к 4 классу опасности; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные и отходы минеральных моторных масел, относятся к 3 классу опасности.

Согласно договору, заключенному ГКУ « Глядянское лесничество» с ООО « Универсал» 31.02. 2017г. № 45 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и приложению к договору, в перечне сдаваемых отходов содержится мусор от офисных и бытовых помещений несортированный.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период деятельности юридического лица образовываются отходы производства и потребления, что свидетельствует об осуществлении юридическим лицом деятельности по обращению с отходами.

Указанное обстоятельство суд считает достоверно установленным, поскольку оно подтверждается письменными материалами дела, представителем ответчика в судебном заседании не оспорено.

Учитывая, что в период 2016г. и в первом квартале 2017г. ответчиком не были выполнены требования закона, по паспортизации классности отходов, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению « Глядянское лесничество» о признании деятельности по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы, незаконной, удовлетворить.

Признать деятельность Государственного казенного учреждения « Глядянское лесничество» по размещению опасных отходов без составления паспортов на отходы, незаконной.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в апелляционном порядке, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд.

Председательствующий судья: М.Н. Трифонова.