Решение № 2А-849/2025 2А-849/2025~М-594/2025 М-594/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-849/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2025 года <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания Николаевой В.Е., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании отказа незаконным и возложении обязанности принять решение о согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв.м. с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <адрес>, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка», возложении обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв.м. с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <адрес>, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

В обоснование требований ФИО1 указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она является владельцем жилого помещения площадью 41,5 кв.м. с кадастровым номером №, с инвентарным номером №), расположенного в жилом доме блокированной застройки по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <адрес>, и фактически ею используется часть земельного участка площадью 226 кв.м. (обособленный земельный участок), который находится в собственности муниципального образования Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, реализовав свои процессуальные права в лице представителя ФИО2, поддержавшего исковые требования по изложенным в иске основаниям, просившего иск удовлетворить.

Административный ответчик администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такие правовые условия имеются по настоящему административному делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения площадью 41,5 кв.м. с кадастровым номером №, с инвентарным номером 453 (453:03), расположенного в жилом доме блокированной застройки по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <адрес>.

Данный жилой дом расположен в границах обособленного земельного участка, отнесенного к землям, право собственности на которые не разграничено.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

Решением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а именно по тем основаниям, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен положениями статей 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагающими заявительный порядок осуществления данной процедуры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 476-ФЗ) блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дополнена пунктом 40, в силу которого, домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Отличием жилых домов блокированной застройки является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие в таком доме помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

В связи с системным толкованием данных норм права жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным жилым домам.

Из содержания оспариваемого административным истцом решения административного ответчика следует, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, поскольку предоставленная на рассмотрение сxема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно отсутствует согласование границ образуемого земельного участка со смежными землепользователями (то есть, в связи с возможным нарушением прав и законных интересов третьих лиц образовании испрашиваемого земельного участка).

Между тем, административный истец ФИО1 является лицом, имеющим исключительное право приобрести земельный участок под принадлежащим ей объектом недвижимости в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно Правилам землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Порталу пространственных данных Национальной системы пространственных данных (НСПД) образуемый земельный участок с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» располагается в зоне, предназначенной для застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами «Ж-1», на указанном земельном участке находится жилой дом блокированной застройки с кадастровым номером №, находящийся в собственности у административного истца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (запись государственной регистрации права №-21/042/2021-4)..

Указанная запись никем не оспорена, недействительной не признана, данный объект недвижимости обладает признаками блокированной застройки.

Следовательно, формирование земельного участка площадью 226 кв. м для целей размещения дома блокированной застройки соответствует нормам Правил землепользования и застройки Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Такое основание отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц – смежных землепользователей при образовании испрашиваемого земельного участка, суд находит необоснованным, поскольку вывод административного ответчика о наличии возможных нарушений прав третьих лиц носит предположительный характер, материалами дела не подтвержден. Кроме того, оспариваемый отказ ФИО1 не содержит ссылки на норму закона, которой предусмотрен отказ по основанию наличия возможного нарушения прав и законных интересов третьего лица при образовании испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ административного ответчика является необоснованным.

При этом суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о наличии оснований предоставления земельного участка в собственность, а также не вправе за орган местного самоуправления осуществлять оценку представленных лицом документов с позиций их полноты и соответствия требованиям земельного законодательства.

Восстановление нарушенного права административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв.м. с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <адрес>, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в течение 20 (двадцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 226 кв.м. с условным кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, <адрес>, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Взыскать с администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егорова