Постановление № 5-523/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-523/2019

дело № 5-523/2019

24RS0048-01-2019-011121-15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск,

пр. Ульяновский, 4 «и» 24 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-монтажная компания Сибири», юридический адрес: <адрес>, ЭТ/ПОМ/КОМ 4/22/111, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-монтажная компания Сибири» (далее ООО «ПМК Сибири») 14.08.2019 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, по факту того, что ООО «ПМК Сибири» умышленно не предоставило истребуемые сведения, необходимые для разрешения дела, в установленный срок.

Из представленных материалов следует, что ООО «ПМК Сибири» имеет юридический адрес: <адрес>, ЭТ/ПОМ/КОМ 4/22/111, ИНН <***>, ОГРН <***>.

В судебное заседание представитель ООО «ПМК Сибири», представитель БДД ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» не явились, извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, заказным письмом, уведомления получены 06.09.2019 года, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, причины неявки суду неизвестны, в материалы дела представлено ходатайство старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» М.Е.Ф. о рассмотрении дела в его отсутствие, от ООО «ПМК Сибири» поступило письмо, в котором они просили не привлекать юридическое лицо к административной ответственности, в связи с тем, что по месту нахождения ООО «ПМК Сибири» протокол об административном правонарушении и иная корреспонденция административным органом не направлялась.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит следующему:

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

26.05.2019 года в ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» из ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» поступили материалы, содержащие данные о наличии в действиях (бездействиях) ООО «ПМК Сибири» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ - движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения.

Из представленных материалов следовало, что 22.05.2019 года в 17 часов 20 минут на 587 км, а/д Р-255 «Сибирь» инспектором ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» Ч.Д.С. при надзоре за дорожным движением был остановлен автомобиль DAEWOO NOVUS (грузовой бортовой) государственный регистрационный знак №, под управлением водителя С.С.В., который осуществлял движение крупногабаритного транспортного средства, по путевому листу, выданному ООО «ПМК Сибири», без специального разрешения. Длина одиночного транспортного средства превысила допустимую 12 метров, на 57 см.

Инспектором ДПС Ч.Д.С. по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении С.С.В.

26.05.2019 года старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» М.Е.Ф., в связи с наличием достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, необходимостью осуществления иных процессуальных действий в целях выявления всех обстоятельств по делу, требующих значительных временных затрат и в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ПМК Сибири».

26.05.2019 года с целью установления всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, вынесено определение об истребовании сведений (документов) у ООО «ПМК Сибири» о юридическом лице, об установлении должностных или иных лиц допустивших несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и иных сведений (документах) имеющих значение для правильного разрешения дела, выявления причин и условий совершения административного правонарушения вышеуказанным юридическим или должностными лицами.

27.05.2019 года определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение об истребовании сведений направлено ООО «ПМК Сибири» по адресу: <адрес> почтовой заказной корреспонденцией, отправление было доставлено в место вручения <адрес> получено 04.07.2019 года.

В определении об истребовании сведений разъяснено, что срок предоставления ответа на вынесенное определение в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, составляет 3 дня с момента получения определения, соответственно, ответ на определение должностному лицу осуществляющему производство по делу об административном правонарушении должен был предоставлен либо направлен до 00 часов 01 минуты 09.07.2019 года, в случае невозможности предоставления сведений (информации, документов) в установленный законом срок необходимо в письменной форме либо по телефону указанному в определении № сообщить о невозможности предоставления с указанием объективных причин.

09.07.2019 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения отдела ГИБДД МО МВД России «Боготольский» М.Е.Ф. ответ на запрашиваемые документы не получен, ни один из запрашиваемых документов не был представлен, в адрес МО МВД России «Боготольский» ответ также не поступал, о причинах не исполнения данного определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, должностному лицу сообщено не было.

Поскольку соответствующие сведения ООО «ПМК Сибири» необходимо было предоставить в срок до 09.07.2019 года, однако до 09.07.2019 года ООО «ПМК Сибири» запрашиваемые сведения и документы в полном объеме не представило, по мнению административного органа, ООО «ПМК Сибири» не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.2 и ч.3 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу (ч.4 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно выписке их ЕГРЮЛ, от 26.05.2019 года, имеющейся в материалах дела, адресом (местом нахождения) ООО «ПМК Сибири» является адрес: <адрес>, ЭТ/ПОМ/КОМ 4/22/111.

Из материалов дела следует, что определение от 26.05.2019 года об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, а также протокол № об административном правонарушении от 14.08.2019 годы были направлены ООО «ПМК Сибири» по адресу: <адрес> который указан в свидетельстве о регистрации транспортного средства.

Вместе с тем, каких-либо данных, подтверждающих, что ООО «ПМК Сибири» на момент инкриминируемого юридическому лицу деяния, находится по указанному адресу, с учетом сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, материалы дела не содержат, ходатайств о направлении почтовой корреспонденции по иному адресу, от ООО «ПМК Сибири» не поступало.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при уведомлении юридического лица о составлении протокола и при направлении протокола об административном правонарушении требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № от 14.08.2019 года в отношении ООО «ПМК Сибири» не может быть использован в качестве доказательства при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ПМК Сибири».

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влияют на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В силу пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-монтажная компания Сибири», юридический адрес: <адрес>, ЭТ/ПОМ/КОМ 4/22/111, ИНН <***>, ОГРН <***>, прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Вастьянова В.М.