Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024~М-288/2024 М-288/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-539/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-539/2024

«07» мая 2024 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судбеного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Туапсинский район, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО2 – паспорт,

от административного ответчика: ФИО3– представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – администрация) и управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (далее – управление) со следующими требованиями:

– признать отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район от 27 ноября 2023 года № 2540/023 незаконным;

– обязать управление предварительно согласовать предоставление истцу земельного участка площадью 633 кв. м, расположенного Краснодарский край, Туапсинский район, Шепсинское сельское поселение, село Вольное, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», согласно схеме, приложенной к ее заявлению.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на имя главы администрации направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 633 кв. м, расположенного Краснодарский край, Туапсинский район, Шепсинское сельское поселение, село Вольное, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». 27 ноября 2023 года управлением направлен отказ № 2540/023, в обоснование которого указано, что согласно письму Минприродресурсов Краснодарского края от 23 ноября 2023 года № 202-06.2-04-35107/23 установлено, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 633 кв. м пересекают земли лесного фонда Туапсинского лесничества, Георгиевского участкового лесничества, квартал 81 Б, часть выдела 9. С отказом органа местного самоуправления административный истец не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. В то же время, оспариваемый ответ управления критериям полноты, актуальности и достоверности информации не соответствует. Орган местного самоуправления только декларирует наличие пересечения с землями лесного фонда, при этом никаких доказательств такого пересечения, информации о том, в каких конкретно точках, где именно происходит пересечение, если оно действительно имеет место быть, не представлено. В оспариваемом ответе управления имеется ссылка на письмо Минприродресурсов Краснодарского края. В то же время, согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Компетентным органом в данной сфере является непосредственно Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу», функционирующее на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 16 октября 2007 года № 897-р «О создании государственного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу», а также Устава ГКУ КК «Комитет по лесу», утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 31 декабря 2010 года № 1359, а не Министерство природных ресурсов Краснодарского края как таковое. Частью 2 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию оснований для принятия этого решения, совершения действий (бездействия). Таким образом в ходе судебного разбирательства по административному исковому заявлению бремя доказывания законности направленного гражданину отказа в оказании муниципальной услуги возлагается на административных истцов. Органам местного самоуправления необходимо доказать наличие обстоятельств, указанных в оспариваемом ответе в качестве причины для отказа ФИО2 в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ГКУ «Комитет по лесу» (далее – комитет).

ФИО2 в судебном заседании поддержала требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель администрации указал на отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав письменные доказательства, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

Как следует из материалов дела, ФИО2 на имя главы администрации направила заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 633 кв. м, расположенного Краснодарский край, Туапсинский район, Шепсинское сельское поселение, село Вольное, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

27 ноября 2023 года управлением направлен отказ № 2540/023, в обоснование которого указано, что согласно письму Минприродресурсов Краснодарского края от 23 ноября 2023 года № 202-06.2-04-35107/23 установлено, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 633 кв. м пересекают земли лесного фонда Туапсинского лесничества, Георгиевского участкового лесничества, квартал 81 Б, часть выдела 9.

В статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно пункту 2 данной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам, установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 данной статьи, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (67 – 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Как следует из предоставленной отделом по использованию и преобразованию земель ГКУ КК «Комитет по лесу» информации, при проведении камеральной проверки по материалам лесоустройства и публичной кадастровой карты установлено, что формируемый земельный участок площадью 633 кв. м, в кадастровом квартале №, расположенный по адресу: <адрес>, накладывается на земли государственного лесного фонда Туапсинского лесничества Небугского участкового лесничества квартале 81 Б, части выдела 9. Также предоставлена схема расположения земельного участка на планшете лесоустройства Туапсинского лесничества, Небугского участкового лесничества квартал 81 Б.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Также пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Право собственности Российской Федерации на лесной участок, расположенный в квартале 81Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 23АЕ486008.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) от 04.10.2021 года № 741 «Об утверждении границ Туапсинского лесничества в Краснодарском крае» утверждены границы Туапсинского лесничества.

Согласно части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейньк объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление определенных полномочий в области лесных отношений.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края от 19.10.2012 года № 1250, министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции участие в реализации государственной политики, в том числе в области лесных отношений, осуществляет владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края (пункт 3.9.2), а также осуществляет ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Краснодарского края (пункт 3.9.13 Положения о Министерстве природных ресурсов КК), предоставляет выписки из государственного лесного реестра (пункт 3.9.20 Положения о Министерстве природных ресурсов КК).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 736, согласно пункта 5.20(3) Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

Администрация в рамках рассмотрения обращения ФИО2 направила запрос в министерство с просьбой в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:33:1402001, площадью 633 кв. м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, рассмотрев обращения управления от 20.03.2024 года № 1089/03.3, от 18.03.2024 года № 1019/03.3, № 1018/03.3, от 20.03.2024 года № 1097/03.3, № 1093/03.3, от 19.03.2024 года № 1056/03.3 (вх. от 22.03.2024 года № СЭВ-32493, № СЭВ-32503, № СЭВ-32507, № СЭВ-32475, № СЭВ-32478, № СЭВ-32498) по вопросу согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании информации, предоставленной ГКУ КК «Комитет по лесу», сообщило, что, в частности, министерство не согласовывает схему расположения земельного участка площадью 633 кв. м, расположенный в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, так как границы земельного участка пересекают земли лесного фонда Джубгского лесничества, Небугского участкового лесничества, квартал 81Б часть выдела 9, так как имеется наличие пересечения образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах лесничества.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок площадью 633 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Шепсинское сельское поселение, село Вольное, категория земель «земли населенных пунктов», территориальная зона «зона застройки индивидуальными жилыми домами», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», не может быть образован в соответствии со схемой, приложенной к заявлению, поскольку имеет пересечение с землями лесного фонда; на предложение суда рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы, административный истец ответил отказом.

В связи с изложенным оспариваемый отказ соответствует закону.

С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, судебные расходы подлежат отнесению на административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения суда в окончательной форме изготовлено 08.05.2024 года.