Решение № 2-3551/2017 2-3551/2017~М-2901/2017 М-2901/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-3551/2017

2-3551/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Череповец 06 октября 2017 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе судьи Шульги Н.В., при секретаре Куликовой Н.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к мэрии города Череповца, управлению образования мэрии города Череповца, МБОУ «Центр образования №44» о возложении обязанности по соблюдению санитарных правил и выделении денежных средств,

установил:

главный санитарный врач по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам обратился в суд с иском к мэрии города Череповца, мотивировав требования тем, что плановой проверкой, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Центр образования №44», учредителем которого является мэрия г.Череповца. МБОУ «Центр образования №44» не соблюдаются требования к условиям обучения и воспитания детей и не соблюдаются требования Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

По результатам плановой проверки МБОУ «Центр образования №44» признано виновным, в соответствие с КоАП РФ на учреждение наложен административный штраф в размере 30000 рублей. Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного государственного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам от ДД.ММ.ГГГГ отменено, в связи с отсутствием в действиях МБОУ Центр образования №» состава административного нарушения – ввиду отсутствия финансирования со стороны мэрии города Череповца. В судебном заседании установлено, что управление образования мэрии города Череповцанеоднократно получало ходатайства МБОУ «Центр образования №» о выделении средств на необходимые ремонты, но финансирование со стороны мэрии г.Череповца не проводилось.

До настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Истец просит обязать мэрию города Череповца исполнить в МБОУ «Центр образования №» требования законодательства в части соблюдения санитарных правил, а именно: обеспечить в помещении туалета для девочек на третьем этаже гладкую ровную поверхность потолка (провести ремонт кровли), обеспечить в помещениях кабинетов №, технологии, №, спортивном зале, туалетах для мальчиков и девочек на втором этаже отделке стен и потолков с использованием материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить замену неисправных светильников в спортивном зале в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить ровное, гладкое половое покрытие в кабинете № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить замены дверей и дверных блоков в кабинетах № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить унитазы кабинами с кабинами с дверями в санузлах для девочек и мальчиков на втором этаже здания в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по управлению имуществом г. Череповца, Финансовое управление мэрии г. Череповца, в качестве соответчиков МБОУ «Центр образования №», управление образования мэрии города Череповца.

В ходе рассмотрения дела истцом неоднократно уточнялись исковые требования, с учетом уточнения истец просит обязать ответчиков исполнить в МБОУ «Центр образования №» требования законодательства в части соблюдения санитарных правил, а именно: выделить денежные средства и выполнить следующие ремонтные работы: в помещении кабинета №, технологии, спортивном зале, отделку стен и потолков с использованием материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию в срок до ДД.ММ.ГГГГ; ремонт полового покрытия в кабинете № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; замену дверей и дверных блоков в кабинетах №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала с учетом их уточнения по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии г. Череповца ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, дополнительно пояснила, что денежные средства на устранение имеющихся нарушений выделены на ДД.ММ.ГГГГ. Отделка стен и потолков помещении кабинета №, технологии, спортивном зале будет выполнена в ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства на ремонт полового покрытия в кабинете № и замену дверей и дверных блоков в кабинетах № выделены на 2019 год, но произвести эти работы во время учебного процесса невозможно, они могут быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Центр образования №» ФИО4 исковые требования признала частично, суду пояснила, что не оспаривает наличие нарушений, указанных в предписании, выданном истцом, часть из них уже устранена, денежные средства на устранение имеющихся нарушений выделены на ДД.ММ.ГГГГ. Отделка стен и потолков помещении кабинета №, технологии, спортивном зале будет выполнена в 2018 году, денежные средства на ремонт полового покрытия в кабинете № и замену дверей и дверных блоков в кабинетах № выделены на ДД.ММ.ГГГГ, но произвести эти работы во время учебного процесса невозможно, они могут быть выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель третьего лица финансового управления мэрии г. Череповца ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом г. Череповца не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона об образовании).

Согласно пункту 1.4 санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010№ 189, санитарные правила являются обязательными для исполнения всемигражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии со статьей 11 Федерального законаот 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Плановой проверкой, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области вгороде Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Центр образования №», которые отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо прочих, в акте отражено наличие нарушений, являющихся предметом настоящего судебного разбирательства, а именно:

- в кабинетах №, технологии, спортивном зале стены и потолок побелены, что не позволяет проводить их уборку влажным способом и дезинфекцию. что является нарушением п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям по организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- в кабинете № пол неровный имеются дефекты в покрытии, что является нарушением п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обученияв общеобразовательных учреждениях».

- состояние дверей и дверных блоков в кабинетах № не позволяет качественно провести генеральную уборку помещений - дверные блоки выпадают, отваливается штукатурка, дверное полотно частично разрушено, имеются дефекты в покрытии, что является нарушением п.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Наличие указанных нарушений не оспаривалось ответчиками в ходе рассмотрения дела.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на МБОУ «Центр образования №» возложена обязанность устранить имеющиеся нарушения: в помещении кабинетов 59, технологии, спортивном зале, выполнить отделку стен и потолков с использованием материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию в срок до ДД.ММ.ГГГГ; произвести ремонт полового покрытия в кабинете № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; осуществить замену дверей и дверных блоков в кабинетах №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения указанных вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Аналогичные нормы закреплены в ст. ст. 8, 40 Устава города Череповца.

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования, к которым относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МБОУ «Центр образования №», утвержденного постановлением мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Центр образования №» является общеобразовательной организацией, созданной для решения вопросов местного значения в данной сфере.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями, формируемыми и утверждаемыми соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

При этом финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Осуществление функций и полномочий учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с принятым мэрией города решением, согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ Положения об управлении образования мэрии города Череповца, утвержденного решением Череповецкой городской Думы от 26.01.2010 № 4, относится к функциям управления образования мэрии города Череповца.

Также подпунктом 3.1.4 Положения об управлении образования мэрии города Череповца определено, что управление образования мэрии обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, муниципальные задания (включаяфинансовое обеспечение его выполнения) для муниципальных бюджетныхобщеобразовательных учреждений, в том числе для МБОУ «Центр образованияMb 44» формируются, и утверждается управлением образования мэрии. Аналогичная норма закреплена в пункте 5.2 Устава Учреждения.

Учитывая изложенное выше, в компетенцию и обязанность ответчиков - мэрии города Череповца и управления образования мэрии города Череповца входят финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, и в том числе, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. При этом ответчик МБОУ «Центр образования №» самостоятельно расходует выделенные средства на исполнение муниципальных услуг и определяет приоритеты в направлении расходов.

Постановлением мэрии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из городского бюджета субсидий на иные цели на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период 2018-2019 годов муниципальным автономным и бюджетным учреждениям, находящимся в ведении управления образования мэрии, на финансовое обеспечение выполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие образования» на 2013-2022 годы, утвержденной постановлением мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ №. Из приложения № к указанному Порядку следует, что на 2018-2019 годы запланированы денежные средства в размере 300,0 тыс. руб. на текущий ремонт кабинетов №, кабинета технологии и замену дверных блоков в кабинетах №, то есть на устранение нарушений, являющихся предметом настоящего спора.

Представленными суду локальными сметными расчетами № подтверждается достаточность выделенных сумм на устранение нарушений, доказательств обратного суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиками мэрией города Череповца и управлением образования мэрии города Череповца в полном объеме исполнены обязательства по выделению финансирования на цели устранения нарушений, являющихся предметом настоящего спора. При этом суд учитывает, что в соответствии со ст. 184.1 Бюджетного Кодекса РФ и Положением о бюджетном процессе в городе Череповце, утвержденном решением Череповецкой городской Думы от 24.06.2008 N 78", рассмотрение и утверждение решения о бюджете города Череповца принимается представительным органом городского округа – Череповецкой городской Думой и в полномочия ответчиков не входит.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к мэрии города Череповца и управлению образования мэрии города Череповца.

Вместе с тем, учитывая наличие у МБОУ «Центр образования №» полномочий по самостоятельному расходованию выделенных бюджетных средств, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, предъявленные к данному ответчик в части возложения обязанности по выполнению ремонтных работ в заявленные истцом сроки.

Доводы ответчиков о необходимости продления сроков выполнения части работ до ДД.ММ.ГГГГ допустимыми и относимыми доказательствами не подтверждены, ответчики не лишены права разрешить данный вопрос в порядке ст. 203 ГПК РФ.

В силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика МБОУ «Центр образования №» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования главного санитарного врача по г. Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам МБОУ «Центр образования №» удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Центр образования №» исполнить требования законодательства в части соблюдения санитарных правил, а именно: в помещении кабинета №, кабинета технологии, спортивном зале выполнить отделку стен и потолков с использованием материалов, допускающих уборку влажным способом и дезинфекцию в срок до ДД.ММ.ГГГГ; осуществить ремонт полового покрытия в кабинете № в срок до ДД.ММ.ГГГГ; произвести замену дверей и дверных блоков в кабинетах № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований к мэрии города Череповца и управлению образования мэрии города Череповца отказать.

Взыскать с МБОУ «Центр образования №» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2017 года.

Судья < > Шульга Н.В.