Решение № 3А-3/2025 3А-3/2025(3А-90/2024;)~М-99/2024 3А-90/2024 М-99/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 3А-3/2025

№ 3а-3/2025

10OS0000-01-2024-000244-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-3/2025 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Прионежского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2020 г. № 1718 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16 ноября 2022 г. № 2209),

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Карелия, действуя на основании части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим со дня принятия Лесохозяйственного регламента Кондопожского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.09.2020 № 1718 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16.11.2022 № 2209) (далее – Лесохозяйственный Регламент) в части включения в эксплуатационные леса в разделе 1.1.4 в таблице 3(3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» кварталов (выделов) лесничеств, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), а именно:

- Ладвинского участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 106, 107, 108, 116 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Ойгорецкое»); частей кварталов 40, 41, 53 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО3»); частей кварталов 97, 98, 113, 114 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО4»); частей кварталов 90, 91 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Монастырское»);

- Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 38, 51 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Лесное»); частей кварталов 68, 78 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО5»); части квартала 51 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото у озера Ржаное»);

- Педасельгского участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 90, 93 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Верховое»);

- Пайского участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 163-165, 195-197 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Широкое»).

Административный истец указал, что отнесение лесных участков особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам противоречит положениям статей 12, 102, 103 Лесного кодекса Российской Федерации, статье 24 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», напрямую затрагивает интересы Российской Федерации как собственника лесных участков, а также нарушает права неопределенного круга лиц, которые постоянно или временно проживают на территории Республики Карелия, на сохранение благоприятной окружающей среды.

Административный ответчик в отзыве на иск указал, что Лесохозяйственный Регламент принят Министерством в пределах полномочий, установленных федеральным и региональным законодательством, в установленной форме, официально опубликован. Включение вышеуказанных ООПТ в состав эксплуатационных лесов осуществлено на основании данных, содержащихся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), что соответствует приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». Отнесение лесов к защитным не входит в полномочия Министерства, а является исключительно полномочием Рослесхоза. Внесение изменений в Лесохозяйственный Регламент в части отнесения лесов, находящихся в собственности Российской Федерации, к защитным лесам в границах ООПТ возможно только после внесения соответствующих изменений в ГЛР на основании решения уполномоченного органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений - Рослесхоза. В отношении спорных территорий такое решение Рослесхоза отсутствует. В соответствии со статей 10 Лесного кодекса Российской Федерации леса, расположенные на землях лесного фонда, в обязательном порядке должны быть отнесены к одному из видов целевого назначения: защитным, эксплуатационным или резервным. Вместе с тем, требования прокурора направлены на исключение лесов лесного фонда на территории ООПТ из категории эксплуатационных лесов без последующего отнесения их к какому-либо иному виду целевого назначения, что не приведет к достижению цели заявленных требований, поскольку спорные территории не будут отнесены к защитным лесам, их правовой статус будет неясен, что противоречит Лесному кодексу Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала по изложенным в отзыве на иск доводам. Дополнила, что Лесохозяйственный Регламент не относит леса к какой-либо категории, в нем воспроизведены данные ГЛР, прокурором избран неверный способ защиты права.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Правом на обращение в верховный суд республики с административным исковым заявлением наделен, в том числе заместитель прокурора субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 39 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации). Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (часть 1 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с составляемым на срок до десяти лет обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесохозяйственным регламентом лесничества, утверждаемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором наряду с другими вопросами в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 1, 2 и 4, пункты 2 и 4 части 5, части 6 и 7 статьи 87, часть 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72.

Согласно положениям статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент обязателен для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, рассчитан на неоднократное применение и направлен на урегулирование общественных отношений, что свидетельствует о том, что он является нормативным правовым актом. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 367-П Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия осуществляющим, функции в области в том числе лесных отношений, в том числе по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов (пункт 1, абзац 18 подпункта 7 пункта 7).

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» (далее – Закон № 1619-ЗРК) нормативными правовыми актами Республики Карелия являются: Конституция Республики Карелия, законы Республики Карелия, постановления Законодательного Собрания Республики Карелия, указы Главы Республики Карелия, постановления Правительства Республики Карелия, акты (постановления, положения, приказы, правила, инструкции) иных органов исполнительной власти Республики Карелия, а в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами Республики Карелия, - акты иных государственных органов Республики Карелия, отвечающие требованиям статьи 2 настоящего Закона.

Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации, учрежденном для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Карелия, иной официальной информации (далее - официальное периодическое издание), или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (статья 29 Закона № 1619-ЗРК).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.09.2020 № 1718 утвержден Лесохозяйственный регламент Прионежского лесничества Республики Карелия, установлен срок его действия с 01.01.2021 по 31.12.2030.

Первоначальный текст указанного нормативного правового акта был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 08.10.2020, «Собрание законодательства РК», № 9 (часть III), сентябрь, 2020, ст. 2333.

В настоящее время Приказ № 1718 действует в редакции Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16.11.2022 № 2209, опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 18.11.2022.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме, подписан лицом, наделенным соответствующими полномочиями, официально опубликован и по этим основаниям не оспаривается.

Оценивая содержание оспариваемых норм Лесохозяйственного Регламента на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации); освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2 названной статьи).

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продукции их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях (пункт 1 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, установленный законодателем правовой режим защитных лесов препятствует использованию участков, на которых такие леса расположены, в целях, не соответствующих их изначальному предназначению.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады. В силу пункта 4 статьи 2 этого же федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах этих особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой территории (пункт 10 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ).

Согласно статье 25 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения; памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона №33-ФЗ предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Государственные памятники природы местного значения «Болото Ойгорецкое», «ФИО3», «ФИО4» образованы постановлением Совета Министров Карельской АССР от 24.05.1989 № 147 «Об отнесении типичных, уникальных и ягодных болот к государственным памятникам природы местного значения» (с учетом постановления Правительства Республики Карелия от 29.06.2009 № 145-П).

Целью создания «Болота Ойгорецкое» является охрана разнообразия флоры, растительности сложной болотной системы, ягодника клюквы; данный болотный памятник природы регионального значения расположен в кварталах 106 (выдел 7), 107 (выдел 19, 108 (выдел 7, 19), 116 (выдел 1, 2, 13) Ладвинского участкового лесничества по лесоустройству.

«ФИО3» создано с целью охраны эталона болотных массивов олиготрофного сфагнового грядово-мочажинного типа, ягодника клюквы и морошки, расположено в кварталах 40 (выдел 4, 20, 21), 41 (выдел 1, 10, 13, 14), 53 Ладвинского участкового лесничества по лесоустройству.

К целям создания «Болота Пайрецкое» отнесены охрана типичной для природных ландшафтов Южной Карелии болотной системы, ценного ягодника клюквы болотной. «ФИО4» расположено в кварталах 97 (выдел 8, 11, 12), 98 (выдел 10, 19, 27), 113 (выдел 4-6, 11, 18, 20, 21), 114 (выдел 1, 2, 8-12, 14-16, 22, 25, 27, 28) Ладвинского участкового лесничества по лесоустройству.

Указом Главы Республики Карелия от 06.08.2021 № 45 утверждено Положение об охранных зонах болотных памятников природы регионального значения, образованных постановлением Совета Министров Карельской АССР от 24.05.1989 № 147 «Об отнесении типичных, уникальных и ягодных болот к государственным памятникам природы местного значения».

Согласно пункту 2 утвержденного Положения в границах охранных зон указанных памятников природы запрещается проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок, связанных со строительством, реконструкцией и эксплуатацией линейных объектов, проводимых в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, лесохозяйственных мероприятий, способствующих сохранению и улучшению древостоев, а также выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в целях заготовки гражданами древесины для собственных нужд; проведение мелиоративных работ; разведка и разработка полезных ископаемых, в том числе торфа; проведение взрывных работ; применение химических удобрений и ядохимикатов; размещение отходов производства и потребления; проезд и стоянка автомототранспорта вне дорог и специально отведенных для этого мест; разведение костров вне оборудованных кострищ; заготовка и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Карелия.

Болото «Монастырское», расположенное в кварталах 90 и 91 Ладвинского участкового лесничества по лесоустройству, отнесено к памятникам природы регионального значения Постановлением Правительства Республики Карелия от 06.04.1995 № 250. Согласно пункту 2 указанного Постановления на болотах-памятниках природы запрещено проведение мелиоративных работ, использование средств химизации, сбор растений, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Карелии (п. 2).

Памятник природы регионального значения «Болото Широкое» образован Постановлением Председателя Правительства Республики Карелия от 29.12.1997 № 861, как уникальное мезоолиготрофное кустарничково-травяно-сфагновое болото; расположен в кварталах 90 (выдел 17), 93 (выдел 9) Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству. Согласно пункту 2 данного Постановления на территории данного памятника природы запрещено проведение мелиоративных работ, разработка месторождений и добычу торфа, использование средств химизации, сбор растений, занесенных в Красные Книги Российской Федерации и Карелии.

Памятники природы регионального значения «Болото Лесное», «ФИО5», «Болото у озера Ржаное», «Болото Верховое» образованы Постановлением Совета министров Карельской АССР от 31.10.1991 № 302 (с учетом постановления Правительства Республики Карелия от 12.09.2009 № 211-П).

Целью создания «Болото Лесное» являлась охрана типичного мезоевтрофного березово-соснового, травяно-осоково-сфагнового болотного массива. Указанный памятник природы расположен в кварталах 38 (выдел 31), 51 (выдел 2) Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству.

«ФИО5» создано с целью охраны природного разнообразия олиготрофных сфагновых болот с мезотрофными травяно-сфагновыми топями, ягодника клюквы и морошки, токовищ боровых птиц, расположено в кварталах 68 (выдел 15), 78 (выдел 2) Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству.

Целью создания «Болото у озера Ржаное» является охрана эталона природы южной Карелии и ягодника клюквы. Указанный памятник природы расположен в квартале 51 (выдел 15) Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству.

«Болото Верховое» создано с целью охраны разнообразия болотных массивов олиготрофного сфагнового грядово-мочажинного типа, ягодника морошки; расположено в кварталах 90 (выдел 17), 93 (выдел 9) Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству и в квартале в квартале 51 (выдел 12) Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству.

Согласно пункту 2 Положения об охранных зонах некоторых памятников природы регионального значения, утвержденного Указом Главы Республики Карелия от 01.04.2024 №16, распространяющего свое действие на «Болото у озера Ржаное», «ФИО5», «Болото Верховое», «Болото Лесное», в границах охранных зон указанных памятников природы запрещается: проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок, проводимых в рамках санитарно-оздоровительных и противопожарных мероприятий, при проведении работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, лесохозяйственных мероприятий, способствующих сохранению и улучшению древостоев, выборочных рубок погибших и поврежденных лесных насаждений в целях заготовки гражданами древесины для собственных нужд, рубок, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и эксплуатацией объектов капитального строительства на землях населенных пунктов, а также линейных объектов; разведка и разработка полезных ископаемых, в том числе торфа; проведение взрывных работ; разведение костров вне оборудованных кострищ; проведение мелиоративных работ; применение химических удобрений и ядохимикатов; размещение отходов производства и потребления; заготовка и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Карелия.

Аналогичные запреты содержались и в Постановлении Правительства Республики Карелия от 12.09.2009 № 211-П (Приложение № 6).

В разделе 1.1.4 таблице 3(3) «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного Регламента к категории эксплуатационных лесов, отнесены кварталы (выделы) лесничеств, расположенных в границах ООПТ, а именно:

- Ладвинского участкового лесничества по лесоустройству: части кварталов 106, 107, 108, 116 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Ойгорецкое»); части кварталов 40, 41, 53 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО3»); части кварталов 97, 98, 113, 114 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО4»); части кварталов 90, 91 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Монастырское»);

- Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству: части кварталов 38, 51 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Лесное»); части кварталов 68, 78 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО5»); части квартала 51 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото у озера Ржаное»);

- Педасельгского участкового лесничества по лесоустройству: части кварталов 90, 93 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Верховое»);

- Пайского участкового лесничества по лесоустройству: части кварталов 163-165, 195-197 (расположены на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Широкое»).

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются. Из объяснений представителя Министерства следует, что обозначенные участки объективно должны быть отнесены к защитным лесам, однако указанное не относится к полномочиям Министерства.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения Лесохозяйственного Регламента в части отнесения кварталов (их частей), включенных в состав особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам, противоречат положениям статей 12, 111 и 112 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку цели освоения эксплуатационных лесов не соответствуют целям создания особо охраняемых природных территорий, допускают в своем итоге, в том числе, осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

Согласно преамбуле Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального состояния.

Несоответствующие федеральному законодательству нормы Лесохозяйственного регламента нарушают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о наличии полномочий по отнесению земель лесного фонда к защитным лесам и эксплуатационным лесам исключительно у Федерального агентства лесного хозяйства и фактическому воспроизведению Министерством в Лесохозяйственном Регламенте содержащихся в ГЛР сведений об этом судом отклоняются, поскольку юридически значимыми не являются при разрешении настоящего спора. Указанные доводы не опровергает вывод о противоречии оспариваемого в части Лесохозяйственного Регламента нормам, имеющим большую юридическую силу. Иные нормативные акты, в том числе, Федерального агентства лесного хозяйства объектом нормоконтроля в настоящем деле не являются.

Довод стороны ответчика о неправильном выборе прокурором способа защиты права судом отклоняются, поскольку в силу части 1 статьи 4, статьи 124 КАС РФ право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит административному истцу. На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В данном случае обращение прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц с административным иском об оспаривании нормативного правового акта соответствует положениям действующего законодательства.

Несостоятельной также признается судом позиция административного ответчика о неисполнимости решения ввиду исключения спорных территорий из состава эксплуатационных лесов без одновременного придания им статуса защитных лесов. В силу разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», задача суда состоит не в том, чтобы подменять собой органы законодательной власти и самостоятельно изменять волю законодателя, а в том, чтобы проверить принятый нормативный правовой акт в порядке осуществления его полномочий. В рассматриваемом случае разрешение вопроса о том, каким образом Лесохозяйственный Регламент должен быть или будет приведен в соответствие с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, к компетенции суда не отнесено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого вышеназванные положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые нормы Лесохозяйственного Регламента применялись, они подлежат признанию не действующими в части с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Первого заместителя прокурора Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части Лесохозяйственного регламента Прионежского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2020 г. № 1718 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16 ноября 2022 г. № 2209), удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Прионежского лесничества Республики Карелия, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30 сентября 2020 г. № 1718 (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 16 ноября 2022 г. № 2209), в части отнесения к эксплуатационным лесам в таблице 3(3) раздела 1.1.4 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, а именно:

- Ладвинского участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 106, 107, 108, 116, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Ойгорецкое»; частей кварталов 40, 41, 53, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО3»; частей кварталов 97, 98, 113, 114, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО4»; частей кварталов 90, 91, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Монастырское»;

- Шокшинского участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 38, 51, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Лесное»; частей кварталов 68, 78, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «ФИО5»; части квартала 51, расположенной на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото у озера Ржаное»;

- Педасельгского участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 90, 93, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Верховое»;

- Пайского участкового лесничества по лесоустройству: частей кварталов 163-165, 195-197, расположенных на территории болотного памятника природы регионального значения «Болото Широкое».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в своем официальном печатном издании.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 11.02.2025