Решение № 2А-3769/2023 2А-3769/2023~М-2504/2023 М-2504/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-3769/2023

63RS0039-01-2023-002720-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И. при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3769/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: г. Самара, <...>, в собственность бесплатно, приложив необходимый пакет документов. Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 02.05.2023 № 449 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на то, что не приложен ни один из документов, предусмотренных подп. 3-8 п.5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала.

Представитель Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности ФИО3 требования не признала, поддержала позицию, изложенную в оспариваемом распоряжении.

Администрация г.о. Самара, заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, Администрация Кировского внутригородского района г. Самары представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Администрация Кировского внутригородского района г. Самары представила письменный отзыв, согласно которому разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что заключением Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N1305-1 "О собственности в СССР" по Кировскому внутригородскому району г.о.Самара от 14.02.2020 №04/03-01-01/1 подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по адресу: г. Самара, <...> (литера А) до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N1305-1 "О собственности в СССР", и подтверждено фактическое пользование ФИО1 земельным участком по адресу: г. Самара, <...> (литера А) и расположенной на нем хозяйственной постройкой – сарай (литера Г1).

09.12.2022 ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы г.о.Самара о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 000 кв.м по адресу: <адрес>, занимаемого индивидуальным жилым домом, без проведения торгов.

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 02.05.2023 № 449 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании п. 12 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поскольку не приложен ни один из документов, предусмотренных подп. 3-8 п.5 ст. 3.8 указанного Закона.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, возведенные до 14.05.1998.

Согласно п. 2 ст. 3.8 указанного Закона до 01.03.2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Согласно п. 5 ст. 3.8 указанного Закона к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (п.6 ст. 3.8).

В соответствии с п. 12 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Из представленных материалов следует, что к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка были приложены в том числе следующие документы: технический паспорт на здание по состоянию на 17.12.2019; выписка из похозяйственной книги, копия домовой книги, расписка о передаче денежных средств за земельный участок, свидетельство о смерти ФИО4, уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Самара», заключение Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N1305-1 "О собственности в СССР" по Кировскому внутригородскому району г.о.Самара от 14.02.2020 №04/03-01-01/1.

Из указанных документов следует, что ФИО1 является владельцем жилого дома и фактическим пользователем земельного участка по адресу: <адрес>. Домовладение приобретено им у предыдущего владельца ФИО4, записи о которой содержатся в домовой книге. Сам ФИО1 в указанном жилом доме не зарегистрирован, что подтверждается справкой о составе семьи от 10.12.2019 и домовой книгой. Заключением Комиссии от 14.02.2020 №04/03-01-01/1 подтверждено фактическое пользование ФИО1 земельным участком и расположенными на нем хозяйственным постройками. Уведомление ООО «Газпром межрегионгаз Самара» на имя ФИО5 от 15.08.2019 подтверждает подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме этого, истцом представлены кассовые чеки, подтверждающие, что именно он оплачивает коммунальные услуги по газоснабжению.

При таких обстоятельствах, поскольку с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка представлена часть документов из числа предусмотренных подп. 3-8 п.5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, подтверждающие принадлежность заявителю жилого дома, оснований для отказа в предварительном согласовании представления истцу бесплатно в собственность земельного участка не имелось.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара от 02.05.2023 № 449 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Департамент управления имуществом г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023.