Решение № 2А-1770/2024 2А-1770/2024~М-1641/2024 А-1770/2024 М-1641/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-1770/2024

Дело №А-1770/2024

УИД № 23RS0001-01-2024-002844-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года город Абинск

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Сотникова Е.Д., протокол судебного заседания ведет секретарь Колесник С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НАО ПКО «Первое клиентское бюро» к начальнику Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 27618/22/23021-ИП (должник ФИО2),

УСТАНОВИЛ:

представитель НАО ПКО «Первое клиентское бюро» обратился в Абинский районный суд с административным исковым заявлением к ответчикам, в котором просит признать незаконными:

- бездействие начальника Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в части надлежащего контроля за ведением исполнительного производства незаконным;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в части своевременного направления запроса в Росреестр о зарегистрированных за должником объектов недвижимости и имущественных прав;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части своевременного истребования ответа из Росреестра о зарегистрированных за должником объектов недвижимости и имущественных правах;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части своевременного направления запроса в Главное управление по вопросам миграции МВД РФ о предоставлении информации об идентификационных данных должника;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части своевременного истребования ответа из Главного управления по вопросам миграции МВД РФ об идентификационных данных должника;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части своевременного направления запроса в ФНС РФ на получение сведений о должнике, содержащихся в едином регистре населения (паспортные данные, ИНН, СННЛС);

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части своевременного истребования ответа из ФНС РФ о должнике, содержащихся в едином регистре населения (паспортные данные, ИНН, СННЛС);

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части своевременного направления запросов в ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц и истребования ответов;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части своевременного истребования ответа из ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц и истребования ответов;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю в части привлечения виновных должностных лиц Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, ФНС РФ (единый регистр населения) Росреестра, ФНС к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.14 КРФоАП за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в установленный законом срок;

- обязать судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем направления надлежаще оформленного запроса о предоставлении информации о зарегистрированных объектах недвижимости и имущественных правах, в том числе отчужденных за период с даты возбуждения исполнительного производства до даты оформления запроса и истребования ответа из Росреестра;

- обязать судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем направления запроса и истребования ответа из Главного управления по вопросам миграции МВД РФ;

- обязать судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем направления запроса и истребования ответа из ФНС РФ (единый регистр населения);

- обязать судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем направления запроса и истребования ответа из ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц и истребования ответов, незаконным.

В обоснование указывает, что на исполнении в Абинском РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю находится исполнительное производство № 27618/22/23021-ИП, возбужденное 24 марта 2022 г. в отношении ФИО2 в пользу НАО ПКО «Первое клиентское бюро». 30 октября 2023 г. НАО «Первое клиентское бюро» сменило наименование на НАО ПКО «Первое клиентское бюро». Исполнительное производство находится на исполнении более двух месяцев и по состоянию на дату административного иска требования исполнительного документа не исполнены, не принят полный комплекс мер, направленный на исполнение решения суда, в частности не установлено местонахождение транспортного средства с целью ареста. Действия судебного пристава-исполнителя должны быть направлены на арест более ликвидного имущества, имеющегося у должника. Исполнительное производство № 27618/22/23021-ИП находится на исполнении более двух месяцев и по состоянию на дату административного иска требования исполнительного документа не только не исполнены, а более того не принят полный комплекс мер, направленный на исполнение решения суда, в частности не совершены действия по истребованию идентификационных данных должника у Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, у ФНС РФ на получение сведений о должнике, содержащихся в едином регистре населения (паспортные данные, ИНН, СНИЛС), необходимые для надлежащего оформления запроса в Росреестр, не направлены запросы в Росреестр, в ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, а следовательно не истребованы ответ из данных органов. Судебным приставом-исполнителем не совершены все необходимые исполнительные действия и не применены необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. В связи с чем у административного истца есть основания полагать, что со стороны судебного пристава- исполнителя имело место незаконное бездействие, поскольку меры, применяемые к должнику, неэффективны, решение суда не исполняется. Административный истец считает, что действия судебного пристава-исполнителя должны быть направлены на арест более ликвидного имущества, независимо от размера стоимости имущества, имеющегося у должника. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя. Однако, доказательств того, что истребовать у Главного управления по вопросам миграции МВД РФ, ФНС РФ (ЕРН) либо у самого должника его идентификационные данные, и истребовать сведения о зарегистрированном имуществе у Росреестра, у ФНС о выплатах, произведенных плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц, было невозможно по причинам, не зависящим от судебных приставов-исполнителей, материалы исполнительного производства не содержат. Более того не является допустимым доказательством факт наличия запросов в материалах исполнительного производства, оформленных без указания идентификационных данных должника, поскольку на такие запросы от контролирующих и регистрирующих органов поступают ответы об отказе в предоставлении сведений либо резолюция в электронном формате «нет сведений». Вопреки требованиям ст. 13 ФЗ "Об органах принудительного исполнения РФ", судебный пристав-исполнитель в данном случае не использовал предоставленные ему полномочия в соответствии с законом, что свидетельствует о формальном характере принятых мер в отношении должника, чем допустили ущемление прав и законных интересов взыскателя. В рамках вышеуказанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем не были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем решение суда должником исполнено не было в нарушение требований ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава в части надлежащего контроля за ведением исполнительного производства, не только усугубляет нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и препятствует правильному и своевременному исполнению судебных актов, безусловно влечет ущемление прав субъекта предпринимательской деятельности, поскольку восстановление нарушенных прав и законных интересов в экономической сфере, за защитой которых обращается взыскатель, в установленном законом порядке своевременно не осуществляется.

Представитель административного истца НАО ПКО «Первое клиентское бюро» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Абинского РОСП ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – начальник Абинского районного отделения судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В письменных возражениях на административный иск указано, что в Абинском РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю 11 августа 2021 г. возбуждено исполнительное производство 27618/22/23021-ИП в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности в размере 16494.65 руб. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем посредством системы межведомственного электронного оборота направлены запросы в органы, занимающиеся регистрацией имущества, а именно – Росреестр по Краснодарскому краю, Федеральную налоговую службу, органы ГИБДД, ПФР, а также коммерческие банки с целью получения сведений об имущественном положении должника. Подтверждением чему является сводка по исполнительному производству. 20 мая 2024 г. вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. Из ответа ПФР должник официально не трудоустроен, вынести постановление о взыскании на периодические выплаты не представляется возможным. 22 мая 2024 г. вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 02 сентября 2024 г. в рамках данного исполнительного производства направлен запрос в Росреестр с целью получения сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 02 сентября 2024 г. направлен запрос в ЦККИ Банка России о месте хранения кредитной истории. 02 сентября 2024 г. направлен запрос о предоставлении информации гражданского состояния должника, а также о смене фамилии, наличии детей и смерти. 02 сентября 2024 г. направлен запрос в УФМС по Абинскому району о месте регистрации должника или выбытия должника по другому адресу.

Представитель ответчика ГУ ФССП по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени уведомлена надлежащим образом.

Суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 указанного Закона).

Исполнительными действиями, согласно статье 64 Федерального закона 229-ФЗ, являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Согласно материалам дела Абинском РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю 11 августа 2021 г. возбуждено исполнительное производство 27618/22/23021-ИП в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности в размере 16494.65 руб.

Из сводки по исполнительному производству следует, что судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства в 2022 году с целью установления имущественного положения должника направлены запросы в ПФР, ГИБДД, банки, ФНС, последний запрос от 05 октября 2023 г.

Вместе с тем, сводка по данному исполнительному производству не является надлежащим доказательством осуществления судебным приставом-исполнителем своих обязанностей, доказательства направления запросов в 2022-2024 г.г. суду не представлено. В дальнейшем судебным приставом-исполнителем осуществлены запросы в Росреестр, УФМС по Абинскому району – после принятия судом искового заявления к производству.

Располагая данными о месте жительства должника – своевременных мер к установке исчерпывающих сведений об имуществе (принадлежности/непринадлежности его должнику) не предпринималось.

Несвоевременное направление запроса в органы, регистрирующие имущество, не направление запроса в органы ЗАГС – исключает возможность своевременного наложения ограничений на имущество должника в целях полного и правильного исполнения исполнительного документа.

Совокупность представленных по делу доказательств свидетельствует, что судебными приставами-исполнителями в рамках рассматриваемого исполнительного производства при наличии очевидной возможности не были предприняты все необходимые, предусмотренные законом исполнительные действия, направленные на создание условий для применения необходимых мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Объективных доказательств, препятствующих совершению судебными приставами-исполнителями Абинского РОСП исполнительных действий по установлению имущества должника, наложению ареста на такое имущество, в рамках исполнительного производства не установлено и суду не представлено.

Длительное неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе (при объективных данных о возможности установить наличие имущества у должника) указывает на нарушение прав и законных интересов взыскателя, предъявившего исполнительный документ для принудительного исполнения, и свидетельствует о бездействии должностного лица органа принудительного исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление НАО ПКО «Первое клиентское бюро» к начальнику Абинского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, судебному приставу-исполнителю Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании бездействий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № 27618/22/23021-ИП (должник ФИО2) – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Абинского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в рамках исполнительного производства № 27618/21/23021-ИП (должник ФИО2) в части несвоевременного осуществления запросов и неосуществления контроля по направленным запросам в Росреестр о зарегистрированных за задолжником объектов недвижимости и имущественных правах; в главное управление по вопросам миграции МВД РФ о предоставлении информации об идентификационных данных должника, не направлении запроса в управление ЗАГС по Краснодарскому краю.

Обязать судебного пристава-исполнителя Абинское РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 устранить нарушения норм права и прав взыскателя, путем направления запроса в управление ЗАГС Краснодарского края в отношении должника ФИО2

Абинское РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить суду и взыскателю НАО ПКО «Первое клиентское бюро» об устранении допущенных нарушений.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Е.Д. Сотников