Решение № 2А-869/2024 2А-869/2024~М-499/2024 М-499/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-869/2024

Дело № 2а-869/2024

УИД 69RS0039-01-2024-000878-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 г. г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Комаровой Е.С.,

при секретаре Жуковой М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Военного комиссариата г. Тверь Тверской области, военного комиссара города Твери - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Военному комиссариату города Тверь Тверской области, Призывной комиссии города Твери о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности принять решение о зачислении в запас, выдать военный билет,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», Военному комиссариату г. Тверь Тверской области, Призывной комиссии города Твери о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности принять решение о зачислении в запас, выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 состоит на воинском учете в Военном комиссариате внутригородского муниципального образования г. Тверь Тверской области. 14.12.2023 призывной комиссией Военного комиссариата города Тверь в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. 27.02.2024 ему стало известно об обжалуемом решении и была получена справка взамен военного билета АС №. В период с 01.09.2014 по 31.08.2020 ФИО3 получал высшее профессиональное образование и в соответствии с подп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе решением Призывной комиссии города Твери ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до окончания обучения. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста он повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. Со ссылками на п. 1, п. 3 ст. 26, п. 1 ст. 28, п. 1.1 ст. 28 Закона, п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, Постановление Конституционного суда РФ от 30.10.2014 № 26-П, указано, что из материалов личного дела призывника усматривается, что с 30.08.2020 (дата окончания отсрочки) по 10.08.2023 в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата ему не направлялись. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

- признать незаконным решение призывной комиссии г. Твери от 14.12.2023 о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

- обязать призывную комиссию принять решение о зачислении ФИО3 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 28, абзацем 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссар города Твери, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО3, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, поддержал письменный отзыв на возражения административного ответчика, суть которого сводится к следующему. Как указывает в возражениях ответчик ими было установлено, что ФИО7 в доме по адресу, указанному в личном деле призывника при первоначальной постановке на воинский учет <адрес> не проживает, дом продан, а новые хозяева место жительство истца не знают. Кроме этого, был установлен новый адрес прописки и проживания ФИО7 <адрес>. По вновь установленному адресу специалистами отдела подготовки и призыва граждан на военную службу неоднократно осуществлялись неудачные попытки вручения повесток на прохождение призывных мероприятий. Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 10 Закона у ФИО8. P.P. возникает обязанность о сообщении в военный комиссариат <адрес> необходимой информации, касающихся смены места жительства (места пребывания) и при неисполнении которой ответчик оценивает поведение истца как недобросовестное, которое по мнению ответчика сделало невозможным осуществление в отношении него призывных мероприятий. Однако, истец с 12.04.2002 зарегистрирован в доме по адресу: <адрес>, в котором он проживает со своими родителями с момента своего рождения и по настоящее время. Дом не продавался, сменой регистрации по месту жительства истец не занимался. Адрес, установленный военным комиссариатом, ФИО7 незнаком. Со ссылкой на Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 указано, что на всех представленных повестках, находящихся в материалах дела, в графе серия и номер отсутствуют последние 5 цифр, которые должны соответствовать порядковому номеру в книге учета (в реестре повесток). Данный факт указывает на ненадлежащую регистрацию и учет выписанных повесток и формальное к ним отношение. Кроме этого, в материалах копии личного дела призывника содержатся сведения о направлении в адрес ФИО7 повесток, в то же время отсутствуют данные о получении этих повесток истцом под расписку. С 2018 года Верховный суд РФ начинает вносить ясность и корректировать судебную практику по вопросу допустимо ли признавать гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если призывник надлежащим образом исполнял свои обязанности, однако военный комиссариат не вызывал его по повесткам или вызывал, но ненадлежащим образом. Так, Верховный суд РФ в подобной правовой ситуации в своем определении от 26 апреля 2018 г. № 32-КГ17-41 сославшись на то, что материалы личного дела призывника содержат сведения о направлении в адрес призывника повестки, в то же время не приведено данных о получении этой повестки призывником под расписку. Такие доказательства отсутствуют и в материалах дела. Таким образом, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила и признала незаконным и отменила решение призывной комиссии военного комиссариата, признала незаконным бездействие начальника отдела военного комиссариата, выразившееся в неуведомлении надлежащим образом о необходимости явки в военный комиссариат для прохождения военной службы. Статьями 21.5 и 21.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в том числе: за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место; за несообщение гражданином в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией; за уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии. ФИО7 с момента постановки на воинский учет и до настоящего времени ни разу не привлекался к административной ответственности по вышеуказанным статьям. Ответчиком в возражениях не указано ни одной повестки, которая была получена ФИО7, однако он не явился. Достоверных доказательств вручения, направления, доставки и т.п., иных повесток в материалах личного дела ФИО7 нет. Таким образом, ФИО7 добросовестно исполнял обязанности, предусмотренные Законом, всегда являлся, как на первичные призывные мероприятия (медицинские освидетельствования), так и на последующие, что подтверждается имеющимися в материалах личного дела истца записями в учетной карте призывника.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», Военного комиссариата г. Тверь Тверской области, военного комиссара города Твери - ФИО2 возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суть которого сводится к следующему. Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ). Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 25 поименованного закона). Согласно ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания. Согласно п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу. Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, в разделе II устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина непрошедшим военную службу по призыву. В соответствии с пунктом 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Из содержания приведенных правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, если он не проходил военную службу, не имея на то законных оснований в установленные для призыва сроки после 01.01.2014. При этом, для призывной комиссии правового значения неполучение ФИО3 повесток не имеет, поскольку для применения положений ч. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установить основания для не прохождения военной службы по призыву, предусмотренных ст. ст. 23, 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы». Члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. На ФИО3 лежит обязанность доказать, что в спорный период у него были законные основания, освобождающие его от службы в армии. Основания, дающие право на освобождение от прохождения военной службы по призыву на протяжении спорного периода в отношении ФИО3 отсутствовали. В нарушение пункта 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ административным истцом не исполнялась обязанность как гражданина, подлежащего воинскому учету, сообщать в двухнедельный срок в военкомат сведения об образовании, об изменении семейного положения, места работы или должности, места жительства или места пребывания. О необходимости выполнения вышеуказанных обязанностей ФИО3 был проинформирован, о чем свидетельствует собственноручная подпись ФИО3 в удостоверении гражданина подлежащего призыву. При этом, согласно рапорта специалиста отдела подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО4, при выезде 21.04.2021 по указанному ФИО3 месту жительства было установлено, что ФИО3 в этом доме больше не проживает, дом продан. По окончании обучения ФИО3 документы об образовании не предоставил, сведения о месте работы и должности в военный комиссариат не сообщил. Согласно материалам личного дела ФИО3, 17.10.2014 и 17.10.2018 решением призывной комиссии города Твери, ему предоставляется отсрочка в связи с обучением до 01.07.2020. В период призывных мероприятий осенью 2020 года выезде 27.10.2020 по указанному ФИО3 месту жительства в частном доме не работал домофон, дверь никто не открыл, о чем сделана отметка на повестке. В период призывных мероприятий весной 2021 года по указанному ФИО3 месту жительства было установлено, что ФИО3 в этом доме больше не проживает, дом продан, место жительства новые хозяева не знают, о чем составлен рапорт специалиста отдела подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО4 В результате розыска установлен новый адрес: <адрес>. В период призывных мероприятий 2022-2023 года были совершены выезды по установленному адресу ФИО3, однако согласно рапорта специалиста отдела подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО5 от 01.04.2022 и рапорта специалиста ФИО9, двери никто не открыл. При этом, если какие-либо обязанности не исполняются, то это расценивается как сознательное уклонение от получения повесток. Повестку на прохождение призывных мероприятий вручить лично ФИО3 не удалось. Призывной комиссией города Твери принято во внимание, что уважительных причин для неисполнения ФИО3 обязанности пройти военную службу по призыву не имелось, а также отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие, что ФИО3 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам. В ходе рассмотрения вопроса о выдаче военного билета ФИО3, призывной комиссией города Твери установлено недобросовестное поведение административного истца, которое сделало невозможным осуществление в отношении него призывных мероприятий. Принимая во внимание, изложенное, учитывая все обстоятельства, вследствие которых ФИО3 не прошел военную службу по призыву, в том числе, обстоятельства, связанные с невыполнением им обязанностей, установленных Федеральным законом № 53-ФЗ и обстоятельства недобросовестного поведения ФИО3, оказавших влияние на возможность выполнения призывных мероприятий, Военный комиссариат г. Тверь Тверской области полагает, что обжалуемое решение принято призывной комиссией в пределах компетенции, соответствует требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не нарушает прав и обязанностей административного истца, оснований для признания заключения призывной комиссии незаконным не имеется.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзывы не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон о воинской обязанности и военной службе, Федеральный закон № 53-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Статья 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663 (далее – Положение, Положение о призыве на военную службу).

В силу пункта 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Законом № 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу положения подп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами; программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

В соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Статьей 28 указанного Закона предусмотрены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии.

Судом установлено, что административный истец в период с 25.01.2013 состоял на воинском учете в Военном комиссариате г. Твери.

17.10.2014 и 17.10.2018 административному истцу были предоставлены отсрочки от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона о воинской обязанности и военной службе до 31.08.2018, до 01.04.2020.

ФИО3 приказом Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» от 19.06.2020 отчислен в связи с завершением обучения с получением диплома магистра.

Решением призывной комиссии г. Твери от 14.12.2023 протокол № 11, ФИО3 в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе и в соответствии с п. 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас, при этом ему установлена категория годности А - годен к военной службе.

27.02.2024 ФИО3 выдана справка взамен военного билета АС №.

О принятом решении административный истец узнал при получении указанной справки 27.02.2024, соответственно в суд он обратился в установленный законом срок.

Согласно статьям 5, 10 Закона о воинской обязанности и военной службе (в редакции, действующей в спорный период) проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 названного Закона, в силу которой призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона.

Статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ было предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Аналогичные положения содержались в пунктах 6, 7 Положения о призыве на военную службу.

Исходя из требований закона именно на военный комиссариат возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток призывникам, при этом не только по месту жительства, но и по месту работы.

Законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Как указано выше административному истцу неоднократно предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением.

Из материалов личного дела следует, что административному истцу 17.10.2018 была вручена под роспись повестка о явке для прохождения призывной комиссии на 09.04.2020.

Вместе с тем, как указано выше, административный истец окончил обучение и был отчислен из университета 19.06.2020.

В личном деле ФИО3 имеется рапорт ФИО6 от 21.04.2021, в котором указано, что дом куплен жильцами недавно, место жительства предыдущих жильцов неизвестно.

Как указано представителем административных ответчиков по результатам розыска была получена адресная справка о регистрации ФИО3 по адресу <адрес>.

Вместе с тем, имеющаяся в материалах личного дела адресная справка, на которую ссылается представитель административных ответчиков, составлена таким образом, что сделать однозначный вывод о том, что указанный в ней адрес относится к ФИО3, не представляется возможным, поскольку текст ответа без указания конкретного адреса ФИО3 набран поверх уже имеющегося текста с адресом <адрес>.

Судом установлено, что ФИО3 с 11.04.2002 по настоящее время зарегистрирован по адресу <адрес>, что подтверждается полученной судом адресной справкой и копией паспорта административного истца.

Как указано представителем административного истца, ФИО3 до настоящего времени проживает по указанному адресу.

В связи с изложенным имеющиеся в личном деле рапорта от 01.04.2022, 04.04.2023 о невозможности вручения повестки ФИО3 в связи с тем, что на домофон не ответили, в подъезд не попали, не свидетельствуют о принятии военным комиссариатом мер для надлежащего извещения призывника, поскольку административный истец адрес своего места жительства не изменял, зарегистрирован и проживает в частном доме.

Доказательств розыска призывника в установленном порядке, доказательств изменения административным истцом места жительства и невозможности его извещения в установленном порядке административными ответчиками не представлено.

Таким образом, доказательств принятия мер для надлежащего извещения призывника о необходимости явки на призывную комиссию не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что военным комиссариатом города Твери в полной мере не исполнена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу. Доказательств обратного административными ответчиками вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что административный истец не прошел военную службу по призыву в связи с ненадлежащим выполнением административными ответчиками обязанностей по осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, следовательно, оспариваемое решение является незаконным.

При этом суд полагает, что не представление административным истцом в военный комиссариат документа об образовании по окончании обучения само по себе не свидетельствует о его уклонении от военной службы и не может служить основанием для признания оспариваемого решения законным.

Кроме того, согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что он лишается права проходить государственную гражданскую службу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным решения призывной комиссии г. Твери от 14.12.2023 о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым возложить на ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» обязанность выдать ФИО3 военный билет.

Суд считает необходимым установить срок исполнения указанной обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на призывную комиссию обязанности принять решение о зачислении ФИО3 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации удовлетворению не подлежит, поскольку ФИО3 уже зачислен в запас.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Твери от 14.12.2023, оформленное протоколом № 11 о признании ФИО3 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области» выдать ФИО3 военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Комарова

Решение в окончательной форме принято 20 июня 2024 г.

Судья Е.С. Комарова