Решение № 2А-3114/2025 2А-3114/2025~М-2760/2025 М-2760/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-3114/2025

Дело №2а-3114/2025УИД 23RS0050-01-2025-004048-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 30 декабря 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре судебного заседания Потозян И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюобоспаривании приостановления государственного кадастрового учета,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюоб оспаривании приостановления государственного кадастрового учета, ссылаясь на следующее.

Административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 797 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостевого дома, магазина, столовой. Право собственности на земельный участок подтверждается Выпиской из ЕГРН от 23.03.2020г.

На указанном земельном участке располагается жилой дом общей площадью 1105,1 кв. м., с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности согласно Выписке из ЕГРН от 23.03.2020г., а также нежилое здание площадью 59,0 кв. м., с кадастровым номером №, принадлежащее истцу на праве собственности согласно Выписке из ЕГРН от 23.03.2020г.

В 2021 году истец решила реконструировать принадлежащие ей здания путем их объединения и увеличения площади и этажности.

В 2025 году реконструкция вышеуказанных зданий была завершена.

Реконструкция осуществлялась в соответствии с необходимыми установленными санитарными, пожарными, градостроительными и строительными нормами и правилами, и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В настоящее время истцом, как собственником земельного участка, было принято решение об изменении функционального назначения (перепрофилирования) реконструированного здания на гостиницу. При этом она учитывала, что вид разрешенного использования земельного участка допускает возможность использования его для эксплуатации нежилого здания.

С целью последующей регистрации права собственности на реконструированное здание истцом был заказан технический план здания, который выполнен 10.11.2025г. кадастровым инженером ФИО3В техническом плане определены характеристики построенного объекта: назначение здания – нежилое, наименование здания – гостиница, количество этажей здания – 4, площадь здания – 2153,3 кв. м., материал наружных стен здания – из мелких бетонных блоков, год завершения строительства - 2012.

Ввиду того, что для изменения функционального назначения здания на нежилое никаких действий по переустройству или перепланировке производить не требуется, 18.11.2025г. истцом было подано заявление в УФСГРКиК о внесении изменений в сведения ЕГРН в части площади, этажности и назначения здания.

Однако, 19.11.2025г. было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по причине того, что не было предоставлено решение (акт) органа местного самоуправления о переводе жилого здания в нежилое.

В связи с чем, истецобратилась в суд с указанными требованиями.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Представитель административногоответчикаУправление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующий по доверенностиФИО4 в судебное заседание не явился, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления,при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Из части 1 ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий(бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемогов порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законот13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 797 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостевого дома, магазина, столовой. Право собственности на земельный участок подтверждается Выпиской из ЕГРН от 23.03.2020г.

На указанном земельном участке располагается жилой дом общей площадью 1105,1 кв. м., с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности согласно Выписке из ЕГРН от 23.03.2020г., а также нежилое здание площадью 59,0 кв. м., с кадастровым номером №, также принадлежащее ФИО1 на праве собственности согласно Выписке из ЕГРН от 23.03.2020г.

В 2021 году истец решила реконструировать принадлежащие ей здания путем их объединения и увеличения площади и этажности.

В 2025 году реконструкция вышеуказанных зданий была завершена.

В настоящее время истцом, как собственником земельного участка, было принято решение об изменении функционального назначения (перепрофилирования) реконструированного здания на гостиницу. При этом она учитывала, что вид разрешенного использования земельного участка допускает возможность использования его для эксплуатации нежилого здания.

С целью последующей регистрации права собственности на реконструированное здание истцом был заказан технический план здания, который выполнен 10.11.2025г. кадастровым инженером ФИО3В техническом плане определены характеристики построенного мною объекта: назначение здания – нежилое, наименование здания – гостиница, количество этажей здания – 4, площадь здания – 2153,3 кв. м., материал наружных стен здания – из мелких бетонных блоков, год завершения строительства - 2012.

18.11.2025г. истцом было подано заявление в УФСГРКиК о внесении изменений в сведения ЕГРН в части площади, этажности и назначения здания.

Однако, 19.11.2025г. было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета по причине того, что не было предоставлено решение (акт) органа местного самоуправления о переводе жилого здания в нежилое, в связи с чем административный истец обратился в суд с указанными требованиями.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания, строения, сооружения, осуществлять их снос.

В соответствии с п. 1.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 15 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Таким образом, технический план является единственным документом, подтверждающим факт реконструкции жилого здания.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя или заказчика строительства жилого дома по договору строительного подряда с использованием счета эскроу (в случае строительства жилого дома на основании такого договора) на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:30:0402004:69 имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, гостевого дома, магазина, столовой, который допускает возможность его использования для эксплуатации нежилого здания.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 данного ФЗ.

Согласно ст. 19 указанного ФЗ, администрация МО Темрюкский район направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете здания с приложением документов, в том числе Разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. При этом основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав являются технический план (при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий).

В письме Росреестра от 04.02.2021г. № 13-00065/21 «О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости» указывается, что сведения о назначении и наименовании здания относятся к разряду дополнительных. По мнению Управления Росреестра, наименованием объекта недвижимости может являться только его уникальное имя собственное (как например, храм Христа Спасителя, Театр оперы и балета), позволяющее его идентифицировать и отличить от других объектов недвижимости.

При этом наименование «здание» или «жилой дом» не позволяет идентифицировать такой ОКС и отличить его от других объектов недвижимости.

Также следует учитывать, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим положениями Закона № 218-ФЗ не предусмотрены нормы о порядке изменения наименования объекта недвижимости.

Согласно п. 19 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения о наименовании здания могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В письме Управления Росреестра № исх-009572023 от 13.02.2023г. сообщается, что порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Росреестра от 01.06.2021 №П/0241, в записях реестра объектов недвижимости ЕГРН о здании предусмотрено указание сведений о наименовании здания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подпункт 4 пункта 28).

Положения ч. 18 ст. 70 Закона № 218-ФЗ применяются исключительно в случае изменения содержащегося в ЕГРН наименования объекта капитального строительства или внесения в ЕГРН сведений о наименовании в отношении объектов и в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися, в частности, в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК).

Понятие технического регламента закреплено статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ), согласно которой технический регламент - документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статья 5.1 Закона №184-ФЗ).

Таким образом, документом, подтверждающим соблюдение требований технических регламентов при изменении (выборе) вида разрешенного использования объекта капитального строительства, может послужить заключение индивидуального предпринимателя или юридического лица, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, о возможности использования объекта капитального строительства по выбранному виду разрешенного использования без проведения реконструкции (часть 4 статьи 48, часть 1 статьи 55.8 ГрК).

Сведения о разрешенном использовании здания вносятся в ЕГРН в качестве его дополнительных характеристик (пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в ГрКГрК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении. Таким образом, словосочетание «жилой дом» с учетом положений пункта 39 статьи 1 ГрК РФ является указанием вида разрешенного использования здания, и не является его наименованием.

Таким образом, исключить из сведений ЕГРН наименование здания возможно при наличии в сведениях данных о его назначении, которое, в свою очередь, может быть внесено в сведения на основании данных, содержащихся в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, либо в соответствии с представленным Заключением о возможности использования объекта капитального строительства по выбранному виду разрешенного использования без проведения реконструкции.

При этом в отношении земельного участка с кадастровым номером № имеется реестровая ошибка, установленная кадастровым инженером ФИО3, отраженная в подготовленном межевом плане от 12.11.2025г.: «фактическая конфигурация в поворотных точках границ участка и его линейные размеры не совпадают со сведениями ЕГРН о координатах поворотных точек границ участка. При этом фактическая площадь земельного участка совпадает со сведениями ЕГРН. Ошибка в координатах поворотных точек границ возникла вследствие использования уточненных координат пунктов ГГС в МСК-23, зона 1. Ранее используемые при межевании земельного участка координаты исходных пунктов геодезической сети (01.01.2001г.) имеют расхождение с актуальными на сегодняшний день координатами пунктов геодезической основы. Данное обстоятельство привело к возникновению погрешности в исходной геодезической основе и, как следствие, к неверному определению границы земельного участка с кадастровым номером №».

Согласно правилам землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, утвержденным решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 19 марта 2010 г. № 44 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 г. № 546, решением LIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 октября 2023 г. № 483, решением LXIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 29 мая 2024 г. № 617, принадлежащий мне земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой имеется предусмотренный классификатором условный вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание».

Каждый гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (ч. 1 ст. 254 ГПК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса он может признать такой акт недействительным.

Как следует из материалов дела, административным истцом проведена экспертиза для определения назначения здания признаками малого средства размещения, предназначенного для краткосрочного проживания граждан на возмездной основе.

Для определения обстоятельств дела, имеющих юридическое значение при разрешении спора, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ФИО5 (ИП ФИО6)

Согласно заключению эксперта № от 26.12.2025в результате обследования здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и исследовании по поставленным вопросам, нарушений требований строительных норм и правил, градостроительных норм, санитарно-эпидемиологическим норм, требований пожарной безопасности, угроза жизни и здоровью истца и иных граждан, нарушений прав и охраняемых интересов других лиц, экспертом не выявлено.

Выявленное отклонение от правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района в части расположения относительно границ земельного участка, в соответствии с п.2, ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, допустимо.

?Также экспертом установлено, что здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>вляется гостиницей и обладает соответствующими признаками, а также может использоваться как гостиница.

Таким образом, экспертом установлено, что здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, не нуждается в реконструкции и перепланировке, отвечает требованиям, предъявленным к гостиницам и может использоваться как таковое.

Суд принимает во внимание данное заключение эксперта как надлежащее доказательство. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Оснований для назначения дополнительной либо повторной экспертизы судом не установлено.

Выводы эксперта, данные в заключении, мотивированы, соответствуют требованиям ч. 2 ст. 86ГПК РФ, посколькуэкспертпредупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УКРФза дачу заведомо ложного заключения, а само заключение выполненоэкспертом, обладающим специальными познаниями в указанной области, заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с материалами дела, суд, учитывая заключение эксперта, из которого следует, что исследованный объект обладает признаками и может использоваться как гостиница,приходит к выводу об удовлетворении заявленных требованийФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об оспаривании приостановления государственного кадастрового учета – удовлетворить.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести изменения в сведения ЕГРН в части площади, этажности, назначения и наименования здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с техническим планом здания, выполненным 10.11.2025г. кадастровым инженером ФИО3

Вступившее в силу решение суда является основаниемдля внесения Управлением Росреестра по Краснодарскому краю изменений в сведения ЕГРН в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с межевым планом, выполненным 12.11.2025г. кадастровым инженером ФИО3

Вступившее в силу решение суда является основаниемдля аннулирования Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в ЕГРН всех сведений о здании с кадастровым номером №, в том числе снять указанное здание с государственного кадастрового учета и прекратить запись № от 23.03.2020г. о регистрации права собственности.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Коблев