Решение № 2-2440/2019 2-2440/2019~М-2262/2019 М-2262/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-2440/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Безкровной А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков Администрации Железнодорожного муниципального образования, межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО2, действующей на основании доверенностей с полным объемом процессуальных прав от 09.01.2019, 03.12.2019, сроком действия по 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2440/2019 по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», Администрации Железнодорожного муниципального образования, Межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования о признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, понуждении к предоставлению иного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 31,6 кв.м., на основании договора социального найма № от 01.08.2016. 05.09.2016 она обратилась к главе администрации Железнодорожного муниципального образования с заявлением о проведении обследования жилищно-бытовых условий по <адрес>, для признания жилого дома аварийным и непригодным для проживания. Согласно ответу от 12.09.2016 для признания дома аварийным необходимо заявление всех жителей дома, однако жильцы других квартир выехали. Она обратилась за проведением экспертизы. Согласно акта осмотра от 01.10.2016, составленного ООО «Эксперт-Центр», техническое состояние основных обследуемых конструкций жилого дома оценивается как недопустимое. Дом является непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции. 07.03.2019 она направила заявление в Администрацию Железнодорожного муниципального образования о проведении оценки соответствия указанного помещения и признания его аварийным и непригодным для проживания. Согласно ответу от 04.04.2019 в признании дома аварийным и непригодным для проживания отказано. Однако, ответчик не создавал межведомственную комиссию по вопросу признания помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным. С учетом уточнений просит суд признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания; обязать Администрацию Железнодорожного муниципального образования предоставить ей другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта Усть-Илимского района, п. Железнодорожный, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению не менее 31,6 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта Усть-Илимского района п. Железнодорожный.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации Железнодорожного муниципального образования, межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования ФИО2 исковые требования не признала согласно письменным возражениям. Для признания жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо предоставить заявление и приложить пакет документов. Межведомственная комиссия на основании заявления проводит оценку соответствия помещения установленным требованиям и принимает решение. По вопросу проведения обследования необходимо обратиться в проектное бюро за получение заключения проектно-изыскательской организации, для дальнейшего обращения в межведомственную комиссию. ФИО1 в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся не состоит, малоимущей не признавалась. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Усть-Илимского района не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно заявлению от 04.12.2019 просили дело рассмотреть в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения истца, представителя ответчиков, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ), вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Положениями статьи 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.

В силу положений ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Предоставление жилых помещений в п. Железнодорожный Усть-Илимского района Иркутской области отнесено к компетенции Администрации Железнодорожного муниципального образования.

Таким образом, Администрация Железнодорожного муниципального образования, как орган местного самоуправления, обязана осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственной комиссии, которая проводит обследование и дает заключение на предмет признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принимать меры к отселению граждан из аварийных жилых домов (помещений), представляющих угрозу их жизни и здоровью, решать вопросы об обеспечении таких граждан благоустроенным жилым помещением по договору социального найма в установленном порядке.

С учетом анализа изложенных выше правовых норм жилищного законодательства стороне истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ по настоящему делу следует доказать наличие совокупности следующих обстоятельств, имеющих юридическое значение: 1) фактические и правовые основания для признания жилого помещения непригодным для проживания; 2) наличие решения органа местного самоуправления о признании малоимущим в установленном порядке либо подтверждение иным способом отсутствия материальной возможности самостоятельного обеспечения себя иным жилым помещением, пригодным для проживания.

При подтверждении совокупности указанных обстоятельств требования истца о возложении на ответчика обязанности по признанию жилого помещения непригодным для проживания, обеспечению иным жилым помещением, пригодным для проживания, на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства, из анализа пояснений сторон и письменных доказательств, судом установлено, что в соответствии с договором № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенным 11.09.2012 между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» «Ссудодатель» и Администрацией Железнодорожного муниципального образования «Ссудополучатель», соглашением о внесении дополнений в договор от 31.12.2014, ссудодатель передает в безвозмездное пользование ссудополучателю имущество муниципального образования «Усть-Илимский район», том числе жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Факт передачи жилого помещения подтверждается актом приема-передачи от 31.12.2014 (п.№ 46).

На основании договора социального найма № от 01.08.2016, Администрация Железнодорожного муниципального образования передала нанимателю ФИО1 в бессрочное владение и пользование жилое помещение в жилом доме, находящемся в муниципальной собственности, пригодное для проживания, состоящее из одной комнаты в квартире, общей площадью 31,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>. Совестно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 18-21).

Согласно акту приема-передачи квартиры от 01.08.2016 наниматель принимает квартиру по вышеуказанному адресу. Квартира находится в хорошем техническом состоянии (имеются окна, двери, половое покрытие, розетки, окраска, оклейка стен обоями). Претензий ФИО1 не имеет (л.д.22).

Согласно адресной справке ФИО1 с 16.09.2004 зарегистрирована по адресу: <адрес> Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.8).

Согласно постановлению Администрации Железнодорожного муниципального образования от 21.09.2016 № 277, с внесенными Постановлением от 15.02.2019 № 48 изменениями от 15.02.2019 № 48, на территории Железнодорожного муниципального образования создана и функционирует Межведомственная комиссия по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции требованиям.

Истец ФИО1 14.03.2019 обратилась в Администрацию Железнодорожного муниципального образования с заявлением о признании жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания (л.д.12).

Данное заявление от 14.03.2019 рассмотрено на заседании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений 21.03.2019, о чем составлен протокол заседания межведомственной комиссии, согласно которому по рассмотрению от ФИО1 заявления о проведении оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, комиссия решила отказать в принятии заявления ФИО1, вернуть представленный пакет документов с разъяснением какие необходимо представить документы в межведомственную комиссию для признания жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Основанием к отказу явилось отсутствие документа, подтверждающего, что дом признан аварийным, а именно заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, так как данное заключение необходимо для признания жилого помещения соответствующим установленным в положении требованиям. Приложенный акт осмотра от 01.10.2016 не является документом, подтверждающим, что дом признан аварийным. Выводы в акте показывают, что техническое состояние основных обследуемых конструкций жилого дома, оценивается как недопустимое.

На основании данного заседания, межведомственной комиссией Администрации Железнодорожного муниципального образования в адрес ФИО1 дан ответ от 04.04.2019 № 422/03, согласно которому в межведомственную комиссию предоставлен акт осмотра ООО Центр Независимой экспертизы «Эксперт-Центр», в котором указано, что в 2016 «техническое состояние объекта оценивается как недопустимое». Согласно постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 комиссия в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. На основании вышеизложенного межведомственная комиссия Администрации Железнодорожного муниципального образования решила в признании «Дома непригодным для проживания» отказать. Для признания жилого дома аварийным, необходимо написать заявление, согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением главы Администрации Железнодорожного муниципального образования 30.03.2015 № 62 и приложить к нему пакет документов. После предоставления заявления по утвержденной форме и необходимого пакета документов, вопрос о признании дома аварийным будет рассмотрен на ближайшей комиссии (л.д.13-14).

06.11.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию Железнодорожного муниципального образования с заявлением о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.66).

В рассмотрении данного заявления ФИО1 14.11.2019 межведомственной комиссией Администрации Железнодорожного муниципального образования отказано по причине непредставления заявителем необходимого пакета документов, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 14.11.2019.

Согласно уведомлению межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования от 18.11.2019 № 1610/03, направленного в адрес ФИО1, последней сообщено, что по результатам рассмотрения предоставленных документов на основании пункта 48 административного регламента, утвержденного 30.03.2015 № 62 ФИО1 отказано в приеме запроса о предоставлении муниципальной услуги, в связи с отсутствием документов, указанных в пунктам 41 и 42 настоящего регламента. Для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, необходимо написать заявление, согласно Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением главы Администрации Железнодорожного муниципального образования 30.03.2015 № 62 и приложить к нему пакет документов. Отказ в приеме заявления и документов не препятствует повторному обращению гражданина для получения муниципальной услуги (л.д.99-100).

Из пояснений ФИО1 следует, что оба отказа межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования она не оспорила в судебном порядке, с административными исковыми требованиями о признании действий (бездействий) межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования и понуждении к проведению обследования жилого помещения, в порядке главы 22 КАС РФ, не обращалась.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Как установлено в судебном заседании, на момент рассмотрения дела жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором ранее проживала истец, не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку решения по вопросу о соответствии занимаемого истцом жилого помещения установленным требованиям не принималось, действия (бездействия) органов местного самоуправления при разрешении поставленного вопроса не обжалованы и незаконными не признаны, суд в рассматриваемом случае не праве разрешать вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, так как разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. При этом, в случае несогласия с принятым межведомственной комиссией решением, истец не лишена защиты нарушенного права путем обжалования действий (бездействия) межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования, в соответствии с требованиями, предусмотренными главой 22 КАС РФ.

Из пояснений истца следует, что в указанном жилом помещении она не проживает с 2016. С заявлением к ответчику о предоставлении жилого помещения временно из маневренного фонда истец не обращалась.

Согласно представленному истцом акту осмотра от 01.10.2016, составленному ООО Центр независимой экспертизы «Эксперт-Центр» был произведен осмотр объекта исследования: жилое помещение в жилом доме по адресу: <адрес>. Акт осмотра не содержит выводов и итоговых предложений о причинах выявленных повреждений и дефектов и ущербе о них, а констатирует факт и данные о проведении осмотра объекта исследования. На основании данных, полученных в результате осмотра, техническое состояние основных обследуемых конструкций жилого дома, в соответствии с положениями СП 13-102-2003, оценивается как недопустимое. Так же нужно отметить, что согласно Постановления Правительства РФ (№494 п.33,34) от 02.08.2007 дом является непригодным для дальнейшего проживания и подлежащим сносу или реконструкции. В ходе проведенного технического осмотра дома техническое состояние объекта оценивается как недопустимое. В соответствии с Приложением № 3 «Методики определения физического износа гражданских зданий» сроки службы конструктивных элементов и отделки дома, с учетом того, что год постройки объекта предположительно 1960, технического состояния конструкций или дома в целом, характеризующая снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций) общий износ жилого дома равен 65% - 75%. Квартира № в доме № находится в ветхом состоянии и дом исчерпал свой нормативный срок службы. Следовательно, квартира № в доме № непригодна для дальнейшего проживания и ее дальнейшая эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью людей. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций дома на основании требований СП 13-102-2003, оценивается как недопустимое. Недопустимое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей (л.д.24-32).

Указанный акт осмотра был предоставлен истцом в межведомственную комиссию, однако из ответа комиссии от 04.04.2019 следует, что межведомственная комиссия в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п.п. 41, 42 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Администрации Железнодорожного муниципального образования 30.03.2015 № 62, для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель или его представитель обращается в уполномоченный орган с заявлением по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

в) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

г) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

д) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя;

е) доверенность, удостоверяющая полномочия представителя заявителя, необходимая для осуществления действия от имени заявителя, в случае подачи документов представителем заявителя.

Согласно п. 48 административного регламента основанием для отказа в приеме к рассмотрению заявления и документов являются отсутствие документов, указанных в п.п. 41,42 настоящего регламента.

Таким образом, надлежащего доказательства о признании жилого помещения непригодным для проживания и дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, истцом не представлено. Судом было разъяснено истцу право ходатайствовать о проведении судебной экспертизы на предмет признания жилого помещения непригодным для проживания и дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В проведении экспертизы истец отказалась.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями. При этом, необходимо соблюдение установленного порядка обращения за предоставлением муниципальной услуги.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Учитывая, что истцом не были представлены доказательства, из которых суд может с определенной достоверностью сделать вывод о том, что проживание в спорном жилом помещении представляет опасность для его жизни и здоровья и требуется его незамедлительное переселение, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Кроме того, из доводов сторон и представленных доказательств, следует, что истец в установленном порядке не признана малоимущей и на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращалась. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Железнодорожном муниципальном образовании, начатой 12.02.2007; списками граждан, нуждающихся в жилых помещениях за 2019, согласно которым в списках ФИО1 отсутствует (л.д. 127-130, 131-141).

При этом истцом не оспаривается, что она не стоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Иных доказательств о том, что ФИО1 может быть поставлена на такой учет, фактически имеет статус малоимущих граждан и не имеет материальной возможности самостоятельно обеспечить себя жилым помещением, истцом представлено не было.

Вместе с тем, системное толкование приведенных выше положений норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии, предусмотренное п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, не является итоговым, предполагает проведение определенного перечня работ, по окончании которого подлежит повторному разрешению вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан.

Поскольку в судебном заседании установлено, что заключения межведомственной комиссии о признании в установленном законом порядке жилого помещения, в котором ранее проживала истец, непригодным для проживания не имеется, истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, следовательно, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу жилое помещение не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район», Администрации Железнодорожного муниципального образования, Межведомственной комиссии Администрации Железнодорожного муниципального образования о признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, понуждении к предоставлению иного жилого помещения по договору социального найма, отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца с момента вынесении решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Решение в окончательной форме составлено 11.12.2019.