Решение № 12-214/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 12-214/2018

Дело № 12-214/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 июня 2018 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Видюкова С.И., при секретаре Скрипкиной И.В., рассмотрев жалобу защитника юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края Шадриной Н.Н. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 -АП от *** юридическое лицо - Администрация города Рубцовска Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, указав, что Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии была сформирована заявка на бюджетное финансирование на 2018 год управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии. В заявку на 2018 год была включена муниципальная программа «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в городе Рубцовске» на 2015 - 2018 годы (далее по тексту «Программа» - в соответствующем падеже), для своевременного проведения ремонта и реконструкции муниципального жилищного фонда необходимо затрат на сумму <данные изъяты> рублей. Программа включает в себя расходы по переселению граждан из аварийного жилья по решениям суда - <данные изъяты> рублей, проведение ремонта муниципального жилищного фонда - <данные изъяты> рублей, улучшение состояния муниципального жилищного фонда - <данные изъяты> рублей, взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах за муниципальный жилищный фонд - <данные изъяты> рублей, комиссия агента - <данные изъяты> рублей, долевое финансирование краткосрочного плана реализации краевой программы капитального ремонта многоквартирных домов - <данные изъяты> рублей. Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** «Об утверждении муниципальной программы «Ремонт и реконструкция объектов муниципального жилищного фонда в городе Рубцовске» на 2015-2018 годы» (с изменениями) утвержден объем финансирования программы на 2018 год в размере <данные изъяты> рублей. Из них на улучшение состояния объектов муниципального жилищного фонда выделено <данные изъяты> рублей. Бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2018 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности со снижением доходов относительно 2017 года и утвержден соответственно в пределах прогнозируемых доходов и с максимально допустимым размером дефицита бюджета. В связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г. Рубцовске, невозможностью ее разрешения силами бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края Администрация города Рубцовска *** (исх. ) обращалась к Губернатору Алтайского края, Председателю Правительства Алтайского края ФИО2 с просьбой рассмотреть вопрос о возможности увеличения финансовой поддержки бюджета города Рубцовска на 2018 год. В обращении от *** Администрация города Рубцовска указывала, что поскольку в проекте бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2018 год прогнозируемый объем собственных доходов составляет <данные изъяты> тыс. рублей (снижение по сравнению с бюджетом города на 2017 год на 5 066,8 тыс. рублей) собственных доходов на 2018 год крайне недостаточно для исполнения возложенных на Администрацию города полномочий. Большой нагрузкой на бюджет города ложатся расходы по обеспечению исполнения решений судов, а именно: ремонт дорог, предоставления жилья, восстановление линий наружного освещения, капитальный ремонт жилищного фонда. Однако, согласно письму от *** (исх. ), поступившему из Министерства финансов Алтайского края, в увеличении финансовой помощи городу Рубцовску на 2018 год было отказано. Поскольку на статью расходов на улучшение состояния объектов муниципального жилищного фонда выделено <данные изъяты> рублей, вместо <данные изъяты> рублей и при обращении к Губернатору Алтайского края, Председателю Правительства Алтайского края ФИО2 о выделении дополнительных денежных средств в связи со сложной финансово-экономической ситуацией в г. Рубцовске, Администрации города Рубцовска было отказано, у Администрации города Рубцовска Алтайского края не было реальной возможности исполнить решение Рубцовского городского суда Алтайского края по делу . Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание дефицит бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Администрация города Рубцовска Алтайского края просит постановление от *** отменить, прекратить производство по делу.

Законный представитель юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Защитник юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края Шадрина Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, обратила внимание на принятие исчерпывающих мер для исполнения решения суда .

Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю, начальник отдела - старший судебный пристав ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, выслушав пояснения защитника юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления -АП от *** начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов - исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст. 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 105 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав - исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, вступившим в законную силу ***, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность предоставить Д.А.А. и члену его семьи: Ш.В.П. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение - квартиру, состоящую из двух комнат, в черте города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее 24.6 кв. м.

*** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП, должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

*** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требования содержащегося в исполнительном документе.

*** постановлением Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

*** постановлением Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф.

*** вынесено постановление об обязании должника в срок до *** исполнить требования исполнительного документа.

*** постановление получено должником и Администрация города Рубцовска Алтайского края предупреждена об ответственности в случае неисполнения законных требований содержащихся в исполнительном листе.

*** установлено, что решение не исполнено и *** составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола Администрация города Рубцовска Алтайского края уведомлена надлежаще и заблаговременно, но в назначенное время для составления протокола законный представитель не явился.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от *** Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку решение суда так и не исполнено.

Действия Администрации города Рубцовска Алтайского края квалифицированы как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Выводы о виновности должника в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в обжалуемом постановлении, обоснованны. Вина его подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- актом судебного пристава - исполнителя об обнаружении административного правонарушения от ***;

- постановлением судебного пристава - исполнителя от *** о назначении нового срока исполнения до ***, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией города Рубцовска Алтайского края ***;

- извещением о вызове к судебному приставу - исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, согласно штампу входящей корреспонденции, полученного Администрацией города Рубцовска Алтайского края ***;

- протоколом по делу об административном правонарушении от ***, где зафиксировано событие данного правонарушения.

Факт неисполнения решения суда в установленный судебным приставом срок Администрация города Рубцовска Алтайского края в жалобе не оспаривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

В силу ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая то, что с момента возбуждения исполнительного производства (***) и до момента привлечения к административной ответственности (***) прошло более одного года, Администрация города Рубцовска Алтайского края располагала достаточным количеством времени для исполнения решения суда, а также необходимыми на то полномочиями.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, ни судебному приставу - исполнителю, ни суду не представлено.

В материалах исполнительного производства какие - либо сведения, подтверждающие принятие должником должных мер к исполнению судебного акта, отсутствуют.

Представленные судебному - приставу исполнителю документы, касающиеся направления заявки на финансирование в 2018 году управления Администрации города Рубцовска по жилищно - коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству, также как и представленные в суд документы, о направлении обращения к Губернатору Алтайского края об увеличении финансовой поддержки бюджета, судьей не принимаются во внимание как основание для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в данных документах отсутствует предложение о финансировании исполнения решения по вышеуказанному делу.

Из представленных Администрацией города Рубцовска документов следует, что исчерпывающих мер, направленных на предоставление Д.А.А. и члену его семьи: Ш.В.П. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение - квартиру, состоящую из двух комнат, в черте города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее 24.6 кв. м., не принято, в связи с чем, положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично - правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, обоснованность привлечения Администрации города Рубцовска Алтайского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебным приставом - исполнителем действия должника верно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание избрано в пределах санкции статьи, с учетом фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Недостаточность средств бюджета само по себе не исключают вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

Руководствуясь п. 1. ч. 1. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 № от *** по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Шадриной Н.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья С.И. Видюкова