Решение № 2-505/2017 2-505/2017~М-405/2017 М-405/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-505/2017

Дело №2-505/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года город Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе села Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области об обязании разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области,

У С Т А Н О В И Л

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ с.Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области об обязании в срок до 01 декабря 2017 года разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области.

Заявленные требования мотивирует тем, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в части установления нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ с.Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области в результате осуществления хозяйственной деятельности осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками, путем эксплуатации газового оборудования марки КЧМ-5 в количестве 4 шт., которые входят в состав опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов.

Кроме того, проверкой было установлено, что для стационарных источников МБОУ СОШ с.Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разрабатывались и не утверждались.

Указанное нарушение поставило под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Лебедянского района Липецкой области, так как отсутствие разработанного проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не позволяет определить степень влияния учреждения на атмосферу, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Лебедянского района Липецкой области.

Представитель истца - Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, представитель ответчика МБОУ СОШ с.Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области, представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Липецкой области, надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили. В адресованном суду письменном заявлении Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Чурсин Д.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме. Представитель ответчика директор МБОУ СОШ с.Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признает в полном объеме. В адресованном суду письменном заявлении врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Липецкой области ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, заявленные Липецким межрайонным природоохранным прокурором исковые требования считает обоснованными и поддерживает их в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.19 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также федеральных норм и правил и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормативы, федеральные нормы и правила и нормативные документы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.22 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с требованиями ст.1 ФЗ от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ « Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно ст.12 ФЗ от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с требованиями ч.3 ст.20 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Из Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183, следует, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно п.9 вышеуказанного Положения, нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с Порядком государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденным приказом Минприроды России от 26 октября 2011 года № 863, государственному учету подлежат юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Государственный учет включает в себя учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ (далее - хозяйствующие субъекты); учет источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники выбросов); учет количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы). Государственный учет ведется путем формирования и наполнения базы данных документированной информацией о хозяйствующих субъектах, источниках выбросов, выбросах.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что для стационарных источников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не разрабатывались и не утверждались.

Данные обстоятельства достоверно подтверждаются имеющейся в материалах дела информацией Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области № И47-1026 от 30 марта 2017 года, а также информацией Управления Росприроднадзора по Липецкой области № 1202 от 03 апреля 2017 года, из которых следует, что МБОУ СОШ с.Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не обращалось.

Из справки, выданной Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора по Липецкой области №Л1-17-1203 от 03 апреля 2017 года, МБОУ СОШ с.Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области в ходе осуществления хозяйственной деятельности эксплуатирует газовое оборудование марки КЧМ-5 в количестве 4 шт., которые входят в состав опасных производственных объектов, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно справке, выданной Управлением Росприроднадзора по Липецкой области №1355 10 апреля 2017 года вышеуказанное газовое оборудование относится к стационарным источникам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Частью 1 статьи 30 ФЗ от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно требованиям ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Оценивая представленные по делу доказательства в совокупности, суд находит требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора обоснованными, поскольку указанное нарушение поставило под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории Лебедянского района Липецкой области, так как отсутствие разработанного проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не позволяет определить степень влияния учреждения на атмосферу, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Лебедянского района Липецкой области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу села Мокрое Лебедянского муниципального района Липецкой области в срок до 01 декабря 2017 года разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в Управлении Росприроднадзора по Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд.

Судья Н.В.Коленкина