Решение № 12-16/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-16/2021

Дело № 12-16/2021


Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2021 года п.Кизнер УР

Судья Кизнерского районного суда Удмуртской Республики Насибулина Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Кизнерского района УР от 20 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И.» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Татарстан, гражданина РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: УР, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 8 КоАП РФ, по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Кизнерского района УР от 20 мая 2021 года прекращено производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И.» ФИО2 по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью, с объявлением устного замечания.

Событие правонарушения, согласно постановления мирового судьи заключается в том, что директор МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И.» ФИО2 в нарушение требования ч.1 и ч.3 ст.50.5 Лесного кодекса Российской Федерации представил 14.01.2021 года оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ним (далее ЕГАИС) декларацию о сделке с древесиной по договору № мз-2020-3-044-156873 от 18.12.2020 года в форме электронного документа, подписанного электронной подписью с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, при установленном сроке не позднее 25.12.2020 года.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла подтверждение у мирового судьи совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 08-08-18-18/2021 от 15.04.2021 года, выпиской из приказа № 26 от 01.09.2016 года о назначении директором школы ФИО2, выпиской из ЕГРЮЛ, копией контракта № мз-2020-3-044-156873 от 18.12.2021 на поставку дров из прочих пород и смесей пород деревьев (колотые), сведениями портала ЕГАИС по декларации о сделке с древесиной, копией должностной инструкции директора общеобразовательного учреждения, копией договора о бухгалтерском (бюджетном) обслуживании, осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита от 16.01.2019 года, объяснениями ФИО2 в судебном заседании у мирового судьи с признанием вины.

Указанные обстоятельства, при рассмотрении материала об административном правонарушении мировым судьей признаны доказанными, составляющими объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания.

Не согласившись с прекращением производства по делу заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 подал жалобу с просьбой отменить постановление мирового судьи от 20 мая 2021 года в отношении ФИО2 с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье, указывая, что директор школы как должностное лицо несет ответственность за своевременное внесение в ЕГАИС декларации о сделках с древесиной. Не своевременное предоставление декларации препятствует осуществлению госконтроля за происхождением древесины и оборотом лесоматериалов, что ставит под угрозу общественные отношения в сфере использования лесов и влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, поэтому не является малозначительным. Судебная практика Верховного Суда РФ предусматривает назначение наказания в виде санкций ст.8.28.1 ч.1 КоАП РФ.

В судебное заседание на рассмотрение жалобы представитель Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу не явился.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление о рассмотрении жалобы ФИО1 в его отсутствие, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, вины в этом нет, никаких тяжких последствий от этого не наступило.

Изучив материалы административного дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.28.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной.

В соответствии с ч.1 ст.50.5 Лесного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч.3 ст. 50.5 Лесного кодекса РФ декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Форма декларации о сделках с древесиной и порядок ее представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 6 ст. 50.6 Лесного кодекса РФ единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней представляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими маркировку древесины, сделки с древесиной.

Согласно п. 4 Правил представления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 11 "Об утверждении Правил представления декларации о сделках с древесиной", декларация о сделках с древесиной представляется в течение 5 рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе в целях вывоза из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И.» ОГРН <***>, дата регистрации 09.10.2007 г., адрес (место) нахождения: 427722 УР, <...> является действующим юридическим лицом. ФИО2 является директором юридического лица, имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица, обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, несет ответственность как должностное лицо в силу ст. 2.4 КоАП РФ,

В ходе проведения мониторинга портала ЕГАИС должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу выявлен факт несвоевременного представления МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И.» в срок до 00 часов 01 минуты 28.12.2020 года декларации о сделке с древесиной по договору № мз-2020-3-044-156873 от 18.12.2020 года,

заключенному между ИП ФИО3 с МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И.».

По данному факту 15.04.2021 года в отношении должностного лица - директора МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И.» ФИО2 заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины - удаленное рабочее место по Удмуртской Республике с местом нахождения в г. Ижевске Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

16.01.2019 года между МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И. » в лице директора ФИО2 и Централизованной бухгалтерией МО «Кизнерский район» заключен договор о бухгалтерском (бюджетном) обслуживании, осуществлении внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Согласно п.2.2.13 указанного договора Учреждение своевременно и в полном объеме обязано размещать информацию об учреждении в государственных информационных автоматизированных системах. Согласно п.4.1 руководитель учреждения несет полную материальную ответственность за законность совершаемых операций и правильность их оформления.

Хотя предоставлением декларации занимается Централизованная бухгалтерия, ответственность за оформление несет руководитель учреждения – школы.

Поэтому мировым судьей правильно должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ.

Что касается прекращения производства по делу в отношении должностного лица ФИО2 в связи с малозначительностью, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При назначении административного наказания ФИО2 мировой судья учитывал характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 является признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2 мировым судьей не установлено.

При этом учитывая характер совершённого правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие какого-либо существенного вреда и каких-либо неблагоприятных последствий, мировой судья пришел к выводу, что совершённое деяние не представляет существенного нарушения общественных правоотношений, в связи с чем освободил должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Суд соглашается с мнением мирового судьи о малозначительности совершенного ФИО2 административного правонарушения. Принимая во внимание, что размещением декларации в ЕГАИС занимается Централизованная бухгалтерия, а контроль и своевременность лежит на директоре школы, отсутствия наступления тяжких последствий ввиду несвоевременности подачи декларации в течение нескольких дней, действия ФИО2 не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Дело рассмотрено мировым судьей в соответствии с требованиями ст.29.5-29.7 КоАП РФ. Мировым судьей достаточно полно исследованы все представленные доказательства, каждому доказательству дана надлежащая оценка, законно и правильно приняты за основу указанные доказательства.

По результатам вынесено постановление, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Указанные доказательства суд признает надлежащими, поскольку они составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой и не противоречат обстоятельствам дела. Каких-либо существенных нарушений, которые могли быть повлечь за собой признание их незаконным и не обоснованным, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы ФИО1 не нашли своего подтверждения, не влекут отмену постановления мирового судьи.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Кизнерского района УР от 20 мая 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МБОУ «Короленковская ООШ им.Бобкова А.И.» ФИО2 по ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью и объявлением устного замечания, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела федерального государственного лесного надзора и контроля за учетом древесины Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу ФИО1 без удовлетворения.

Решение обжалованию и опротестованию в порядке ст.30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.

Судья Н.Л.Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина